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齐河县人民政府办公室关于印发齐河县拆违治乱专项行动实施方案的通知

来源:齐河县人民政府办公室     发布时间:2017-05-26


齐政办发〔2017〕18号

齐河县人民政府办公室关于印发齐河县拆违治乱专项行动实施方案的通知


县经济开发区、黄河国际生态城、齐鲁高新技术开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门、驻齐有关单位:

  现将《齐河县拆违治乱专项行动实施方案》印发给你们,请按照各自分工,认真抓好贯彻落实。


  齐河县人民政府办公室

  2017年5月17日


齐河县拆违治乱专项行动实施方案


  为认真落实省、市关于深入开展城市违法建设治理行动精神,按照全市统一部署,我县决定利用两年时间,开展齐河县拆违治乱专项行动。为使活动扎实有效开展,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、目标任务

  按照“党委领导、政府主导,部门联动、社会参与,控新治旧、司法保障”的原则,利用两年的时间,全面彻底查处城区已发生的违法建设行为。2017年6月底,全面完成违法建设排查摸底和认定工作,新发生违法建设行为得到有效遏制;2017年底完成60%以上治理任务;2018年9月底基本完成治理任务;2018年底全面完成城区既有违法建设治理任务。通过治理,探索建立控违拆违长效机制,维护城乡规划的严肃性、权威性,进一步强化全社会守法意识,着力构建城乡规划建设管理良好秩序,建设生态宜居城市。

  二、实施范围

  齐河县城市规划区范围内。

  三、工作原则

  (一)统一部署,分片实施。经研究,主城区国有土地上的违建治理工作由县城管局牵头,集体土地上的违建治理由晏城街道牵头;开发区按照属地管理原则组织实施。违章建筑的认定由县规划局牵头,县城管、住建、国土、房管、晏城街道、开发区及房屋所属主管单位等共同议定。

  (二)全面整治,突出重点。要对实施范围内违章建筑进行全面彻底排查,重点排查住宅小区内、主次干道两侧、城乡结合部、城市出入口等区域的违章建筑,确保无缝隙、无遗漏。对排查出的违章建筑,要全部依法坚决处理。

  (三)依法整治,严肃查处。坚持执法必严,违法必究,严格依照法律法规和有关政策规定查处违法建设行为。依据违法建设行为的性质和危害程度,分类提出处理意见,该处罚的依法处罚,该拆除的依法拆除。

  (四)宽严相济,分类处理。鼓励违法当事人自觉主动改正违法建设行为。其中在全面排查阶段自行纠正的,可不予追究;对主动申报、整改的,依法从轻处理;对不主动申报、整改,未按时限要求完成整改或整改不到位的,依法从重处理。

  四、整治内容

  在实施范围内,所有党政机关、企事业单位、社会组织和个人实施的以下违法建设行为:

  (一)住宅小区内

  1.楼顶加层的;

  2.封闭露台的;

  3.开挖地下室的;

  4.将房屋拆除重建或改建、扩建的;

  5.建设车库、储藏室等建筑物、构筑物或其他设施的;

  6.侵占公共绿地、道路、水系和其他公共空间建设的;

  7.其他违法建设行为。

  (二)其他区域内

  1.违反《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规及有关规定,未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,未经批准或未按照批准内容进行临时建设的或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的;

  2.违反《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及有关规定,擅自将农用地改为建设用地进行建设的;

  3.违反《中华人民共和国水法》等法律法规及有关规定,在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的;

  4.违反《中华人民共和国公路法》等法律法规及有关规定,在公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物的;

  5.违反《中华人民共和国消防法》等法律法规及有关规定,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口进行建设的;

  6.违反《中华人民共和国建筑法》等法律法规及有关规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的;

  7.其他违法建设行为。

  五、方法步骤

  专项行动大致分六个阶段,按照“边排查边整改、边整改边验收”的原则,压茬进行,有序推进,对违法建设行为的查处工作贯穿整个过程。

  (一)动员部署阶段(2017年5月18日—5月21日)。根据全县拆违治乱专项行动的部署,县直各有关部门、驻齐各有关单位,开发区、晏城街道要研究制定本单位的具体工作方案,分解任务,明确责任,细化措施,迅速启动。通过印发致广大市民的一封信,宣传、张贴、分户送达等多种形式,广泛宣传拆违治乱的目的、意义和要求。

  (二)全面排查阶段(2017年5月22日—6月30日)。采取主动申报、群众举报、集中排查三种方式,全面、准确排查各类违法建设行为,查明违法建设详细情况和当事人基本信息,登记造册。

  主动申报由开发区、晏城街道以及所属机关事业单位分别负责组织,申报截止日期为2017年6月10日。其中,开发区、晏城街道以社区(村)为网格展开,各社区(村)向辖区内所有单位和住户发放违法建设行为申报表,违法当事人填表后报社区(村),社区(村)汇总并加盖单位公章后报开发区、晏城街道,开发区、晏城街道汇总经主要负责人签字并加盖单位公章后,报县违法建设治理行动领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)。机关事业单位负责本单位在编及离退休人员违法建设行为的申报,负责本单位所属区域内违法建设的申报,违法当事人填写违法建设行为申报表报所在单位,经单位主要负责人签字汇总并加盖单位公章后报领导小组办公室。上述规定之外的区域,按属地管理原则,由责任单位进行申报。

  群众举报由开发区、晏城街道以及所属机关事业单位分别负责受理,并由其向社会公布举报电话、举报信箱,安排专人受理群众对违法建设行为的举报,各有关单位汇总并加盖单位公章后报领导小组办公室。

  集中排查从2017年6月11日开始,2017年6月30日结束。县城管局、开发区、晏城街道要严格按照责任分工进行认真排查。县领导小组办公室从领导小组成员单位中抽调人员配合各牵头单位开展排查工作。各牵头单位要成立专门排查队伍,分若干小组,以社区(村)为单位,逐一进行地毯式排查;对破产、倒闭、重组的国有、集体企业,县经信局、粮食局、供销社、商业局、物资局等主管部门要全力配合做好排查工作。要对主动申报、举报的违章建筑逐一核实,查明违章建筑的位置、面积、结构、建设时间、用途等情况,一案一档,由当事人、排查人员、见证人(社区工作人员)签字确认。违章建筑全面排查结果在一定范围内公示,对公示情况有异议的,组织复查和答复。各牵头单位要将全面排查结果报领导小组办公室。在集中排查过程中,执法部门要视情启动调查、立案等行政处罚程序。

  (三)制定处理意见阶段(2017年7月1日—7月31日)。领导小组办公室依据相关法律法规和政策规定,借鉴外地做法,组织研究制定各违章建筑分类处理意见。

  (四)自行整改阶段(2017年8月1日—9月30日)。根据分类处理意见,县城管局、规划局、晏城街道、开发区对发现的违法建设行为的性质和危害程度进行分析认定,提出具体处理措施,并告知违法当事人限期自行整改。违法当事人按照整改通知要求整改到位后,提出验收申请。经领导小组办公室组织验收合格的,从轻或者免于行政处罚。

  (五)集中处理阶段(2017年10月1日—2018年9月30日)。对拒绝自行整改或在规定时限内自行整改验收不合格的,领导小组办公室通知相关部门不予办理产权登记、交易、规划变更等相关手续,并通知有关行政执法机关依法从重处理。对拒绝缴纳罚没款的,申请人民法院强制追缴;对应当拆除但当事人拒绝拆除的,依法予以强制拆除。整改中新发现的违章建筑,一并列入整改范围,一经发现立即处理。

  (六)总结巩固阶段(2018年10月1日—12月30日)。领导小组办公室总结专项行动开展情况,形成书面报告,向县委、县政府汇报。适时组织“回头看”活动,着力解决违法建设“反弹”问题,并落实违法建设管控长效机制,巩固专项行动成果。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。专项行动由县违法建设治理行动领导小组负责组织实施。领导小组办公室负责组织协调、政策制定、检查验收、督查指导等工作。城管局、开发区、晏城街道负责各自区域专项行动的组织实施。领导小组办公室从领导小组成员单位抽调工作人员,实行集中办公,抽调人员与原单位工作脱钩,年度考核由领导小组办公室组织。

  (二)广泛宣传报道。采取发布通告、发放明白纸、群众举报等方式,发动群众自觉参与专项行动。齐河电视台、齐河报、“大义齐河”微信平台等媒体要制定宣传方案,开辟专题、专栏,对专项行动进行全程跟踪报道,营造良好工作氛围。

  (三)抓住“关键少数”。各有关单位要严格按照全县统一部署要求,组织做好本单位职工违法建设情况的申报工作,并抓好督导整改,主要负责人是第一责任人;党员干部、公职人员有违建事实的要带头拆违,以及劝说亲戚朋友配合拆违,对带头示范作用发挥不力造成一定社会影响的,通报其所在单位。对党员干部、公职人员不主动申报、不主动整改的,约谈其单位主要负责人并启动问责机制。各企业及其主要负责人要主动承担社会责任,自觉申报、整改违法建设行为,拒不申报、整改的,作为不诚信记录计入公共信用信息系统,并在齐河电视台、齐河报等媒体上予以曝光。

  (四)建立联动机制。各有关单位要认真履行职责,通力协作,齐抓共管,形成工作合力。县法院、检察院要加强法律指导,及时依法受理、办理涉及违法建设的案件;县公安局要打击阻碍国家工作人员依法执行职务的暴力抗法行为;县财政局要将治理违法建设经费纳入财政预算;县城管局要将违法建设处置决定及执行情况及时告知有关单位;县国土局要对违法占用土地行为依法处理;县交运局、水务局、铁路办、公路局等单位配合做好对公路、河道、铁路管理范围内违法建设的认定和依法处理工作;其他成员单位要按照职责配合做好相关工作。各有关单位不得为违法建设办理不动产登记、抵押贷款,不得为违章建筑提供供电、供水等服务。

  (五)严格依法依规。各有关单位要耐心细致地做好思想教育工作,引导当事人自行改正违法建设行为,化解矛盾,稳步推进。对阻碍依法执行违法建设强制拆除等公务,或因违法建设被拆除而无理取闹、缠访滋事的,由公安机关依法处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (六)强化督查问责。主城区、开发区专项行动开展情况列入全县重点督查内容。对在行动中不担当不作为、敷衍应付、推诿扯皮的,或包庇违法建设、干预查处工作的单位和个人,由县纪委和组织部门对相关责任人和部门进行问责,触犯法律的,移交司法部门依法处理。