中国政府网山东省政府网德州市政府网乡镇部门
当前位置: 首页 > 公开 > 基础信息公开 > 政策法规 > 政府文件

齐河县人民政府办公室关于印发齐河县城市供水突发事件应急预案的通知

来源:齐河县人民政府办公室     发布时间:2018-04-16

齐政办发〔2018〕17号

齐河县人民政府办公室关于印发齐河县城市供水突发事件应急预案的通知


县经济开发区、黄河国际生态城管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,驻齐有关单位:

  现将《齐河县城市供水突发事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。


  齐河县人民政府办公室

  2018年4月16日

(此件公开发布)


齐河县城市供水突发事件应急预案


  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  1.5 突发事件分类分级

  2 组织机构及职责

  2.1 组织机构

  2.2 各成员单位职责

  2.3 应急救援组织分工

  3 预测与预警

  3.1 预警信息

  3.2 信息来源

  3.3 信息分析

  3.4 预警信息发布

  3.5 预防行动

  4 应急响应

  4.1 接警报警

  4.2 应急预案启动

  4.3 现场指挥

  4.4 基本应急

  4.5 扩大应急

  4.6 应急结束

  5 后期处置

  5.1 事故调查

  5.2 善后处理

  6 应急保障措施

  6.1 通讯与信息保障

  6.2 应急物资和应急抢险队伍

  7 宣传、培训与演习

  7.1 宣传

  7.2 培训

  7.3 演习

  8 责任

  9 附则

  9.1 监督检查

  9.2 预案管理与更新

  1 总则

  1.1 编制目的

  为有效预防、及时控制和应急处置城市供水突发事件,全面提高我县应对城市供水突发事件的应急反应速度和抢险救援能力,最大程度地减少城市供水突发事件可能造成的危害,保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国城市供水条例》《中华人民共和国城市供水水质管理规定》《城市供水应急预案编制导则》等法律、法规以及《齐河县突发事件总体应急预案》,结合工作实际,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于发生在我县行政区域内,或发生在行政区域外但影响我县城市公共供水,应由我县处置或参与处置的供水突发事件。

  1.4 工作原则

  应急处置坚持长效管理、预防为主、科学预警、高效处置、统一指挥、分级负责的原则。

  1.5 突发事件分类分级

  1.5.1 城市供水突发事件分类

  根据供水突发事件的发生过程、性质和机理,我县的供水突发事件可分为自然灾害、工程事故和公共卫生事件三类:

  1.5.1.1 自然灾害引起的突发性事件

  (1)连年干旱,地表水源水位持续下降,取水设施无法正常取水,导致供水设施不能满足正常供水需求;

  (2)地震、洪灾等自然灾害导致供水水源破坏,输配水管网破裂,输配电、净水工程和机电设备损毁等。

  1.5.1.2 工程事故引起的突发性事件

  (1)战争、恐怖活动等导致供水水源破坏,取水受阻,泵房(站)淹没,机电设备损毁等;

  (2)取水水库大坝、拦河堤坝、取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭,或因出现危险情况需要紧急停用维修、或停止取水;

  (3)主要输供水干管和配水管网发生爆管,造成大范围供水压力降低、水量不足甚至停水,或其他工程事故导致供水中断;

  (4)供水消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆炸、倒塌、液氯严重泄漏等;

  (5)供水调度、自动控制等计算机系统遭受入侵、失控或毁坏。

  1.5.1.3 公共卫生事件引起的突发性事件

  (1)水源或供水设施遭受有毒有机物、重金属、有毒化工产品或致病原微生物污染,或藻类大规模繁殖等影响正常供水;

  (2)水源或供水设施遭受毒剂、病毒、油污或放射性物质等污染,影响正常供水。

  1.5.2 城市供水突发事件分级

  根据城市供水突发事件的可控性、影响城市供水居民人口数量和供水范围的严重程度可分为I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

  1.5.2.1 I级

  满足下列条件之一且48小时以上不能恢复供水的,为I级供水突发事件:

  (1)受影响的居民人口占全县居民总人口的40%以上;

  (2)受影响的供水范围占全县总供水范围的50%以上;

  (3)上级人民政府、上级供水突发事件应急指挥机构发布涉及本辖区的Ⅰ级预警供水突发事件。

  1.5.2.2 Ⅱ级

  满足下列条件之一且24小时以上不能恢复供水的,为Ⅱ级供水突发事件:

  (1)受影响居民人口占全县居民总人口的30%-40%;

  (2)受影响的供水范围占全县总供水范围的40%-50%;

  (3)上级人民政府、上级供水突发事件应急指挥机构发布涉及本辖区的Ⅱ级预警供水突发事件。

  1.5.2.3 Ⅲ级

  满足下列条件之一且24小时以上不能恢复供水的,为Ⅲ级供水突发事件;

  (1)受影响的居民人口占全县居民总人口的20%-30%;

  (2)受影响的供水范围占全县总供水范围的30%-40%。

  1.5.2.4 Ⅳ级

  满足下列条件之一且24小时以上不能恢复供水的,为Ⅳ级供水突发事件:

  (1)受影响的居民人口占全县居民总人口的10%-20%;

  (2)受影响的供水范围占全县总供水范围的20%-30%。

  2 组织机构及职责

  2.1 组织机构

  成立县城市供水突发事件应急处置指挥部(以下简称指挥部),县政府分管领导任总指挥,县公用事业局局长、安监局局长任副总指挥,县应急办、宣传部、武装部、工会、卫计局、环保局、交运局、人社局、经信局、住建局、公路局、广电台、公安局、消防大队、交警大队、供电公司、各乡镇(街道)等单位相关负责人为成员,负责统一领导和指挥协调供水突发事件的应急处置工作。

  指挥部下设办公室,县公用事业局局长任指挥部办公室主任,县公用事业局分管局长任副主任,各供水企业负责人为办公室成员。负责执行县城市供水突发事件应急处置指挥部的决定,统一组织、协调、指导、检查全县供水突发事件应对工作;收集分析县内外和各乡镇(街道)、各相关部门报送的特别重大、重大供水突发事件预警信息,上报指挥部,并根据指挥部的决定发布警情;定期组织修订县供水突发事件应急预案,审定各供水企业供水突发事件应急预案,督促检查预案演习工作;负责建立健全和完善供水突发事件信息网络系统,实现指挥部、各乡镇(街道)和相关部门信息共享,保障网络畅通;维护指挥平台,保证其正常运转;发生特别重大、重大供水突发事件时,为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等;组织协调有关应对供水突发事件的宣传教育和培训工作;承接供水突发事件报告;承担县政府交办的其它应急事项。

  2.2 各成员单位职责

  县应急办:指导编制、修订县城市供水突发事件应急预案;协调各成员单位做好突发事件后的评估及善后处理工作及其他职责范围内工作。

  县委宣传部负责协调供水突发事件期间的舆论引导工作,根据指挥部发布的有关供水应急信息,及时通过电视、电台、报纸、网络等传媒向公众发布应急信息及其他职责范围内工作。

  县武装部负责驻县域部队的协调及其他职责范围内工作。

  县公用事业局负责指导、协调各供水企业制定、完善和实施城市供水突发事件的防控技术方案,负责城市供水突发事件信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告,组织有关部门对突发事件发生地进行技术支持和支援,组织突发事件技术研究和应急知识宣传教育等工作及其他职责范围内工作。

  县安监局负责组织或参与供水突发事件的调查和处理,对突发事件应急抢险处置和抢险救援工作提出意见和建议及其他职责范围内工作。

  县公安局负责维护供水应急抢险突发事件现场秩序和社会公共秩序,组织指挥排爆、案件侦破工作。

  县交警大队负责突发事件区域的道路管制和交通疏导工作,保障抢险救援人员、车辆的通行,配合做好突发事件善后工作。

  县消防大队负责突发事件中的抢险救援和火灾扑救工作及其他职责范围内工作。

  县经信局负责城市供水突发事件应急处置工作通信的畅通及其他职责范围内工作。

  县卫计局负责组织医疗、防疫机构人员及时抢救医治伤员、做好灾区消毒和疫情控制工作及其他职责范围内工作。

  县环保局负责对突发事件现场周边地区环境监测和实时报告,对突发事件引发或产生的有害物进行处置及其他职责范围内工作。

  县交运局负责应急道路运输,及时组织抢修相关交通设施及其他职责范围内工作。

  县公路局负责供水突发事件处置过程中有关涉及公路损毁、抢修破路等事宜的应急处理及其他职责范围内工作。

  县住建局负责协调供水、水突发事件处置过程中大型机械设备的调用及其他职责范围内工作。

  县人社局负责突发事件伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置政策解释工作及其他职责范围内工作。

  县总工会参与对突发事件的调查和处理工作、伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置、对伤残人员的经济理赔和社会救助等工作及其他职责范围内工作。

  县供电公司负责组织供水突发事件中供电线路、设备的抢修、突发事件现场的电力管制及其他职责范围内工作。

  县广电台做好供水安全知识的宣传工作;对供水事故的信息和工作动态根据指挥部安排进行及时播报。

  各乡镇(街道)负责对受灾群众进行疏散和安置、突发事件现场安全警戒及其他职责范围内工作。

  各供水公司根据国家有关法律法规的规定,结合本企业具体情况,制定本公司的抢险应急预案,健全抢险组织机构,成立抢险队伍,配备必要的仪器机具、交通通讯工具,并定期组织演练。出现供水突发事件及时报告,并具体组织实施现场抢修,做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作;配合突发事件调查、取证、分析、善后等工作。日常开展事故应急知识宣传、事故抢险技术研究工作。

  其他各成员单位按岗位职责开展相应工作。

  2.3 应急救援组织分工

  指挥部下设现场领导小组,并根据供水突发事件的等级和实际情况,成立相关的专业组。专业组的组成根据突发事件的严重程度、影响范围和涉及的相关部门确定。

  2.3.1 现场领导小组: 处置较大以上供水突发事件时成立现场领导小组。现场领导小组由县公用事业局、住建局、公安局、消防大队、安监局、突发事件发生地政府等单位负责同志组成。重大以上突发事件由指挥部总指挥担任组长,较大以下突发事件由县公用事业局局长担任组长。

  现场领导小组负责统一指挥现场抢险、救援工作,迅速组织制定突发事件现场处置方案并指挥实施,协调领导各有关专业组开展工作,随时向指挥部办公室反馈突发事件现场的情况,执行指挥部的决策和命令,根据突发事件现场的具体情况建议指挥部启动应急预案。

  2.3.2 抢险排险组:由县公用事业局负责,县消防大队、住建局、供电公司、突发事件发生地政府、有关供水企业等参加,公用事业局负责人任组长。负责根据专家组的建议和突发事件现场情况确定抢险、抢修方案,迅速组织抢修力量、调用专用防护用品和专用工具进行抢修抢险。各有关单位按照各自职责、密切配合开展工作。县消防大队负责及时控制危险源,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却,组织伤员的搜救;供水企业负责现场供水设施的抢险、抢修;县住建局负责突发事件抢险用大型机械的调度和坍塌建筑物的抢险和恢复工作;供电公司负责保证抢险电力的供应或对突发事件现场实行电力管制;突发事件发生地政府负责指挥对本辖区受灾群众进行疏散和安置。

  2.3.3 安全警戒组:由县公安局负责,县交运局、突发事件发生地政府等参加,县公安局负责人任组长。负责突发事件现场安全警戒,禁止无关人员和车辆进入疏散区域,及时调整有关公交线路,在疏散区域进行治安巡逻。

  2.3.4 专家组:由县公用事业局负责,县安监局、质监局、消防大队、县环保局、供水企业和有关专家等参加,县公用事业局负责人任组长。负责对现场指挥救援工作提供专业技术支持,提出疏散区域和抢险救援方案的建议,对突发事件造成的环境影响进行评价。

  2.3.5 安全疏散组:由突发事件发生地政府负责,县公安局、交运局、民政局、突发事件单位安全保卫人员等组成,突发事件发生地政府负责人任组长。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及物资转移等工作。

  2.3.6 伤员救护组:由县卫计局负责,县公安局等单位参加,县卫计局负责人任组长。负责组织有关医疗单位根据现场情况制定受伤人员救治方案,迅速展开对受伤人员的现场急救,并护送受伤人员至医院进一步治疗。

  2.3.7 宣传报道组:由县委宣传部负责,县公用事业局、突发事件发生地政府、有关供水企业参加,县委宣传部负责人任组长。负责收集相关信息,协调有关部门统一进行新闻发布,组织新闻媒体及时、准确、有序地报道突发事件应急处置和抢险救援工作。

  2.3.8 物资供应组:县应急办、县交运局、公路局、公安局、公用事业局、住建局、民政局、有关供水企业等参加,县应急办负责人任组长。负责组织救援物资和设备的供应,安抚受灾群众,组织车辆运送抢险救灾物资。

  2.3.9 突发事件调查组:由县安监局负责,县公用事业局、公安局、总工会、突发事件发生地政府等参加,县安监局负责人任组长。负责对突发事件的调查和处理工作,及时完成突发事件的调查报告,并对有关责任人提出追究行政责任和其他法律责任的意见。

  2.3.10 善后处理组:由县人社局负责,县公用事业局、卫计局、安监局、总工会、信访局、供水突发事件企业等部门参加。负责突发事件伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处置事宜,以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。

  3 预测与预警

  3.1 预警信息

  (1)地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息;

  (2)相关单位和个人监测、发现到的异常信息;

  (3)可能影响或威胁城市供水安全的其它信息。

  3.2 信息来源

  (1)气象、地质等专业部门的预报;

  (2)其他专业单位通过对监测数据资料的分析,得出可能引发重特大供水泄漏事故的险情信息;

  (3)市民或有关单位报告的信息。

  3.3 信息分析

  指挥部办公室接到预警信息后,应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析,根据可能对城市公共安全、社会影响的危害程度和影响范围,提出应对方案和建议,提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急预案。

  3.4 预警信息的发布

  当各种渠道的信息显示事态的发展将可能威胁城市公共安全和供水安全,不能满足城市社会经济和人民生活的正常用水时,指挥部办公室提请总指挥批准,向相关单位或社会公众发布预警信息。

  3.5 预防行动

  预警信息发布后,指挥部各成员单位要采取相应措施,做好供水突发事件应急处置的准备工作。

  指挥部办公室要密切关注形势的发展态势,及时做出反应;相关单位要加强职守,采取防范措施,做好应急抢险、抢修、救援的准备工作,必要情况下组织力量进行人员疏散。

  4 应急响应

  4.1 接警报警

  县公用事业局或供水企业接到报警后,应迅速赶到现场,立即组织抢险救援,采取相应措施进行初期处置,控制事态进一步扩大,并向指挥部办公室报警。县城市供水突发事件应急处置指挥部办公室电话:5623866。

  报警内容包括:事故发生时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、单位等)伤亡情况;事故简要经过;事故发生原因的初步判断、事故可能造成的后果以及已经采取的措施和控制情况;事故报告单位或报告人及联络电话等。

  4.2 应急预案启动

  指挥部办公室根据现场报告的信息和现场指挥人员的建议,立即报告总指挥,由总指挥决定成立相应等级的现场指挥部和启动应急预案。一般等级突发事件由公用事业管理局负责,供水企业组织抢险、抢修。

  4.3 现场指挥

  指挥部办公室按照总指挥的决定,立即通知各成员单位,确定到达现场的时间及集结地点;到达事故现场后,由现场领导小组组长负责统一指挥和协调。

  4.4 基本应急

  4.4.1 现场领导小组要维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员疏散、群众安置等工作,全力防止紧急事态的进一步扩大,并随时与指挥部办公室保持联系。

  4.4.2 参与突发事件处置的各成员单位,应立即调动有关人员和相应处置队伍赶赴现场,在现场领导小组的统一指挥下,按照各自职责和突发事件处理规程,密切配合,迅速展开处置和救援工作。

  4.4.3 与突发事件处置现场有关的单位,在接到指挥部办公室的通知后,应迅速到达现场,主动向现场领导小组提供与应急处置有关的基础资料以及各种便利条件,在特殊情况下,应现场领导小组的要求,参与应急处置工作。

  4.4.4 现场应急救援措施

  一般突发事件(Ⅳ级):通知供水企业应急救援队伍和人员赶赴现场进行先期处置;调度处置供水突发事件所需的应急救援物资和设备赶赴现场;视情进行交通调流;视情转移、撤离或疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并妥善安置;会同相关部门组织好现场人员疏散等工作,设置警示标志;必要时通过媒体发布信息和宣传引导,避免引发居民恐慌;通过调整供水方式(如高压变低压等),进行应急保障;法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

  较大突发事件(Ⅲ级):在采取一般突发事件处置措施的基础上,采取下列1项或多项措施:视情调度其他应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置;会同相关部门做好现场交通管制等工作,为现场提供抢修条件;利用应急送水车送水,保障居民基本生活必需用水;通知单位和居民做好储水相关工作,提前准备大桶水、瓶装水等;法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

  重大突发事件(Ⅱ级):在采取较大突发事件处置措施的基础上,采取下列1项或多项措施:视情采取分时、分区供水;限制建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业及一般性工业用水等方面用水,保障居民用户用水;法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

  特别重大突发事件(Ⅰ级):在采取重大突发事件处置措施的基础上,采取下列1项或多项措施:停止建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业及一般性工业用水等方面用水,保障居民用户用水;对全市的桶装水、瓶装水以及饮料等的生产与销售实施统一调度;采取各种可行的方式从其他区域调水;法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

  4.5 扩大应急

  现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,需要扩大应急时,应立即向指挥部办公室报告,由指挥部办公室向总指挥请示提高应急等级。

  4.6 应急结束

  供水突发事件得到有效控制,进入正常的抢修程序,次生、衍生和事故危害被基本消除,恢复供水,应急处置工作即告结束。由指挥部办公室建议应急结束,由总指挥做出应急结束的决定。做出应急结束的决定后,应将有关情况及时通知参与事故处置的相关部门,必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

  5 后期处置

  5.1 事故调查

  事故调查组要及时组织开展调查工作,查明事故原因、人员伤亡及财产损失情况,查明事故的性质,分清责任,提出处理意见及防止类似事故再次发生所采取措施的建议,对事故责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出事故调查报告后报指挥部办公室。

  5.2 善后处理

  善后处理组根据事故调查组提供的调查情况,按照职责做好事故善后处理工作。

  6 应急保障措施

  6.1 通讯与信息保障

  指挥部建立应急指挥系统,保障指挥部办公室与各成员单位,以及县应急办之间的通信联络。

  6.2 应急物资和应急抢险队伍

  供水企业要建立应急抢险队伍,配备必要的抢险抢修设备,并建立专项基金,储备抢险抢修物资;各相关单位根据实际情况建立应急预备队。

  7 宣传、培训与演练

  7.1 宣传

  指挥部要加强对国家有关城市供水法律、法规及相关政策的宣传工作,通过报刊、广播、电视等媒体加强供水安全常识的宣传,增强公众的供水安全意识,掌握应急的基本知识和技能。

  7.2 培训

  指挥部及各成员单位要定期组织各成员单位人员对应急知识与技能以及应急预案的相关措施等进行培训和指导。

  7.3 演习

  指挥部及各成员单位要定期组织对供水突发事件的应急处置演习与演练,提高对供水突发事件的应急指挥能力和应急处置水平,加强各成员单位之间的配合与沟通。

  8 责任

  对供水突发事件应急处置过程中,拒不执行预案、不服从统一指挥,玩忽职守,造成严重后果的单位和个人,将给予通报批评;违反法律的,将依法追究责任。

  9 附则

  9.1 监督检查

  指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。

  9.2 预案管理与更新

  9.2.1下列情况要对预案进行修订:

  (1)国家相关法律、法规等发生变化;

  (2)行政机构或有关单位、部门职责发生变化,需对组织结构与职责作相应调整;

  (3)应急行动或演习中发现问题和出现新情况,应适时进行修订;

  (4)影响预案执行的其他条件发生变化,预案需要修订。

  9.2.2 本预案由县公用事业局负责编制和解释。

  9.2.3 本预案自发布之日起施行。