《齐河县建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024—2035年）》执行评估

一、评估基本情况

本次评估事项为《齐河县建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035年）》（以下简称《规划》）的编制及实施准备工作开展情况。《规划》由齐河县住房和城乡建设局牵头编制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《山东省建筑垃圾管理办法》等法律法规要求，围绕"源头减量化、处置资源化、全面无害化"核心目标，构建全县建筑垃圾全生命周期管理体系，促进经济社会与生态环境协调发展。

《规划》内容共八章，涵盖规划总则、规模预测、源头分类减量规划、收运体系规划、处理处置体系规划、污染防治规划、规划实施及投资计划、规划保障措施，是指导全县建筑垃圾治理体系和治理能力现代化的纲领性文件。

二、评估工作开展情况

（一）起草《规划》。县住建局作为《规划》编制牵头单位，第一时间成立编制工作专班，明确责任分工，制定详细工作时间表，组织专班人员系统学习国家、省、市建筑垃圾管理相关政策文件和技术规范，编制过程中，坚持问题导向，开展全县建筑垃圾产生量、处理能力现状普查，全面摸清行业底数，结合齐河县实际确定规划目标和重点任务。

（二）广泛征求意见。采取"线上+线下"结合方式广泛征求各方意见：2024年12月10日至2025年1月9日在齐河县人民政府官网公开征求社会公众意见，公告期30天；2024年12月在规划涉及的区域张贴规划公告，现场征求群众意见；2025年3月向15个乡镇（街道）和县发改局、自然资源局、生态环境局等9个县直部门书面征求意见。对收集到的意见建议逐一研究吸纳，对规划内容进行多轮修改完善。

（三）专家论证和风险评估。严格落实《山东省重大行政决策程序规定》要求，2025年1月14日组织召开专家评审会，邀请建筑垃圾处理、规划设计、生态环境、社会治理等领域3名专家组成评审组，对规划方案进行科学论证，专家组一致认为《规划》指导思想正确、目标明确、体系完善、措施可行，同意通过评审。同步开展社会稳定风险评估工作，通过问卷调查、实地走访、座谈访谈等方式全面识别风险因素，制定针对性防控措施，形成专项风险评估报告。

（四）起草依据。

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）

2.《山东省建筑垃圾管理办法》

3.《山东省重大行政决策程序规定》（省政府令第336号）

4.《德州市"十四五"生态环境保护规划》

5.《德州市垃圾分类专项规划（2024-2035年）》

6.《齐河县国土空间总体规划（2021-2035年）》

7.《齐河县国土空间生态保护和修复规划》

三、主要评估依据

《规划》的制定和实施目的在于解决当前全县建筑垃圾处理能力不足、资源化利用率偏低、收运体系不健全等问题。对于提升城市精细化管理水平，改善人居环境质量具有重要意义，属于重大行政决策事项，根据《山东省重大行政决策程序规定》有关规定，开展风险评估工作。

四、评估过程和方法。

（一）评估过程。采取走访调查、相关会议等方式征询相关部门和群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的风险等级建议，在此基础上，编制完成了评估报告。

（二）评估方法。采用文献研究、公众参与、专家咨询、对比分析法等对《规划》的社会稳定风险的公共政策和规划、政策的制定、政策的执行、自然生态环境、社会环境影响、社会舆论导向等进行评价，为规划的顺利实施提供依据。

五、风险评估内容

（一）各方意见采纳情况。通过书面、网络等多渠道征求社会各界意见建议，对收集的意见建议进行研究讨论修订，重要事项与相关单位负责同志单独沟通。

（二）合法性评估。《规划》编制严格遵循《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，内容与国家、省、市相关政策文件保持一致，与齐河县国土空间规划等上位规划有效衔接。编制过程严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，审批权限清晰，信息公开透明，不存在违反法律法规和政策规定的情形，具备充分合法性。

（三）合理性评估。《规划》目标设定兼顾当前需求和长远发展，近期聚焦补短板、强弱项，重点完善收运体系、提升处理能力；远期着眼于建体系、提水平，构建全链条管理机制。规划编制遵循"科学统筹、合理建设、有序推进"原则，经过严谨技术经济论证，充分考虑全县人力、物力、财力承载能力，投资计划和保障措施切实可行，能够有效平衡环境保护、经济发展和群众利益三者关系，具备高度合理性。

（四）可行性评估。当前齐河县建筑垃圾清运处置已建立备案、核准制度，相关技术标准和管理规范完善，规划实施基础条件成熟。公众调查显示，受访群众都明确支持规划实施，各级政府部门和相关企业均对规划实施表示支持。规划提出的源头减量、分类收运、资源化利用等任务符合齐河县实际，具有较强的可操作性，通过分步实施能够顺利实现规划目标，具备较强可行性。

（五）可控性评估。《规划》起草阶段广泛征求了社会公众、各相关部门、专家的意见建议，《规划》发布的风险可控。

六、风险评估结论和建议

（一）主要结论。通过综合评估，《规划》编制程序合规，内容符合国家和省市相关要求，与齐河县发展实际相契合，规划目标明确、措施可行，得到社会各界广泛支持。规划实施总体社会稳定风险等级为低风险，不存在重大社会稳定风险，具备发布实施条件。

（二）建议。一是制定和实施过程中制定的相关措施的实施进度、质量和资金进行监控管理，保证规划的实施质量，严格落实环评各项要求；二是加强规划的正面宣传，通过多种新闻媒体，宣传本规划对改善人居环境、促进资源循环利用、推动绿色发展的重要意义，为本规划创造良好的社会舆论氛围。