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齐河县2012年政府工作报告

文章来源:齐河县      发布时间:2012-01-12     

  ———在2012年1月10日齐河县第十六届人民代表大会第一次会议上

  齐河县代县长 孟令兴

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去四年工作回顾

  过去的四年,是我县发展史上极不平凡的四年。四年来,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府面对复杂多变的形势,坚持以科学发展观为统领,紧紧依靠全县人民,全力以赴保增长,攻坚克难求突破,圆满完成了各项任务目标,全县经济社会保持了良好的发展态势。被省委、省政府确定为全省深化经济体制改革试点县,被市委、市政府确定为区域经济发展示范区。2011年实现地区生产总值260亿元、财政总收入22亿元、地方财政收入11亿元,较2007年均实现了翻番。完成全社会固定资产投资180亿元,是2007年的3倍。各项存款余额112.7亿元、贷款余额(含辖外)113.7亿元,分别是2007年的2.4倍、2.8倍。主要经济指标均居全市首位。

  过去的四年,是经济结构更加优化的四年。四年来,我们加快转调步伐,做优一产、做强二产、做活三产,三次产业比例由2007年的15:55.1:29.9调整到9:54:37。工业经济快速发展。培植了钢铁、浆纸、煤炭、化工等支柱产业,发展起了特种材料、食品医药、装备制造等新兴产业。全县规模以上工业企业由292家发展到411家,其中上缴税金过千万元的达到20家,过亿元的4家。规模以上工业四项指标连续四年居全市首位。科技创新能力不断增强,24个项目被列为省级技术创新项目,高新技术产值占比提高12.9个百分点;全县市级以上企业技术中心达到11家(省级3家)、工程技术研究中心9家(省级2家)、高新技术企业14家(省级5家)。节能减排成效显著,顺利通过国家海河流域水污染防治专项检查,获得全市节能奖、水污染防治先进集体一等奖。民营经济发展迅猛,个体工商户达到22160户、私营企业2848家,分别是2007年的2倍和1.5倍。现代服务业异军突起。黄河国际生态城开发全面启动,黄河生态文化旅游大观园、东盟城等一批重大旅游项目正加快推进,投资都超过百亿元。泉城海洋极地世界正式营业,荣获“2011休闲山东最具活力主题乐园”第一名。实施了盖世冠威、中油仓储、中糖仓储、普洛斯等八大物流基地建设,2011年完成物流总额780亿元,是2007年的3.3倍。规划建设了10平方公里的齐鲁黄河生态科技城,成功引进了华苹动漫等一批高端项目。大力实施“万村千乡”、“家电下乡”和“以旧换新”工程,2011年完成社会消费品零售总额72亿元,是2007年的2.3倍。农业农村工作成效显著。粮食高产创建成为全国的典型,粮食生产实现“九连增”,被确定为全国整建制粮食高产创建示范县,中央政治局委员、国务院副总理回良玉专程视察我县粮食高产创建工作,给予高度评价。林业生产扎实推进,在全市率先完成集体林权主体改革,林权抵押贷款做法在全国推广。大力发展品质农业,全县“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机食品)认证达到80个,市级以上设施蔬菜标准园39处。畜牧业快速发展,畜牧产值占农业总产值的比重达到42%。农田水利建设全面铺开,投资5亿多元,实施了小农水项目、中小河流治理等七大项重点水利工程,农业生产条件持续改善。

  过去的四年,是发展活力不断增强的四年。四年来,我们坚持改革开放,借助外力、激发内力、挖掘潜力,发展后劲持续增强。各项改革扎实推进。圆满完成县乡机构改革,成功实施天工集团等企业改制。设立了中小企业还贷周转金,成立了小额贷款公司,3家企业挂牌交易、1家企业进入私募股权,被评为全省企业上市先进单位。大力开展土地综合整治,新增建设用地指标5000亩。对外开放再创佳绩。全力打造对外开放平台。经济开发区面积由15平方公里发展到22平方公里,承载能力不断加强,被评为“首届山东省最佳投资园区”。黄河国际生态城被列为省级旅游度假区,华店民营创业园被评为“德州市民营经济示范园区”,齐河(济南)特别园和潘店煤电科技园加快建设,全县“两区三园”格局初步形成。招商引资成效显著。四年来,共引进投资类项目499个,到位资金373亿元,其中过10亿元的18个,过亿元的141个;实际利用外资4719万美元,完成外贸进出口15.8亿美元。对接济南成效明显。编制了融入济南都市区战略规划,承接济南产业转移成效明显。黄河大道建成通车,济聊高速齐河城南出口将于5月1日投入使用;济齐黄河大桥项目、济齐互通公交工作扎实推进;山东师范大学、省农科院等科研院校在我县建立试验基地,全县200多家企业与全省科研院校建立了合作关系。发展环境不断优化。深入开展“创先争优、争做齐晏先锋”活动,机关工作作风明显改善。成立了政务服务中心,设立了电子政务监察平台,政务服务水平不断提高,被评为全省电子政务先进集体。金融发展环境持续良好,县农信社在鲁西北率先升级为农村合作银行,德州银行在我县设立支行,我县被评为全省金融生态环境建设模范县。

  过去的四年,是城乡变化最为明显的四年。四年来,我们着力提升形象,瞄准焦点、突破难点、打造亮点,载体功能日趋完善。两区同建稳步推进。全县1014个行政村规划为173个并居型农村社区,开工建设整村迁建型社区43个,南北、洪州、华中等社区成为全国典型;培植了美东工贸、康瑞食用菌等具有一定规模的产业园区210个。城市建管水平不断提高。高标准编制了城市总体规划、城南新区规划等30多项总规和详规。投资40多亿元实施了200多项工程,新建改建道路400万平方米,新增公共绿地300万平方米。启动了城南新区建设,全面实施了城中村改造。城区面积由27平方公里扩大到37平方公里。扎实开展“绿化、亮化、净化、美化”活动,严格落实门前“五包”制度,初步实施了数字化城市管理,生活垃圾无害化处理厂投入运行,城市配套功能不断完善,活力、魅力、承载力进一步增强。小城镇建设扎实推进。投资35亿元实施了200多项工程,新增建筑面积600万平方米,培植了6个示范乡镇,城镇化率由30%提高到47%。扎实开展农村环境综合整治,深入实施生态文明乡村建设,农村环境明显改善。

  过去的四年,是人民群众幸福指数提高最快的四年。四年来,我们高度关注民生,坚持就业富民、政策惠民、社保安民,社会保持和谐稳定。2011年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19520元和8600元,比2007年增加10300元、2502元。各项强农惠农政策全面落实,发放各类惠农补贴6亿元。民生投入持续加大。坚持将新增财力的80%用于民生建设,实施了为民办理实事工程,先后解决了城市新水源地建设、背街小巷改造、城区供暖扩容改造、农村饮水安全、中小学新建扩建等一系列民生问题,人民群众的幸福感普遍增强。社会事业全面进步。素质教育扎实推进,教育教学质量不断提高,被评为全国目标教学实验县。文化建设成果丰硕,建成社区文化中心92个,县文化馆晋级为国家一级馆,现代京剧《时传祥》获泰山文艺奖;成功举办中国黑陶艺术精品展览会,我县作品被世博会中国馆永久收藏;《齐河县志(1986~2008)》荣获齐鲁新方志奖。医药卫生体制改革深入推进,基本药物制度全面实施;新农合参合率持续保持100%,受益率80%以上。体育事业蓬勃发展,全民健身活动踊跃开展。人口与计生工作稳步推进,连续四年荣获全市计生工作一等奖。人民武装工作扎实推进,双拥共建工作成效显著;顺利完成空军济南机场的拆迁安置工作。英模人物不断涌现,孟祥斌被评为全国道德模范,胡军、胡敏敏、张光城被评为全省道德模范。社会保障体系不断健全。社保基金征缴额连年居全市首位,企业、机关事业、城乡居民社会养老保险全面实施,参保人员达到39.5万人;就业渠道不断拓宽,城镇新增就业4.5万人,解决“零就业家庭”480户,城镇登记失业率控制在3.3%以内;城乡低保连续三年扩面提标,农村低保标准从每年800元提高到1400元,城镇低保标准从每月160元提高到240元,累计发放低保金6000万元。乡镇敬老院连续四年提档升级,五保集中供养率由30%提高到80%。拉平了县乡工资,兑现了职称工资,落实了每年13个月的工资政策,在全市率先启动了住房公积金制度;加大障性住房建设力度,解决了部分低收入群众住房难问题。平安齐河建设扎实推进。深入开展严打整治斗争,实施平安“天网”工程,社会治安防控水平明显提高。全国公安系统执法规范化建设现场会把我县作为重要现场进行观摩,并给予高度评价。认真落实领导干部公开接访、预约接访和干部下访制度,各类矛盾纠纷得到及时有效化解。安全生产常抓不懈,杜绝了各类重特大事故的发生,全县社会形势安定有序。

  同时,司法、物价、统计、药监、档案、老龄、气象、电业、工商、质监、通讯、保险、商业、粮食、供销、物资、外事侨务、民族宗教等工作成效显著,为全县经济社会发展作出了重要贡献。

  过去的四年,是各项工作亮点纷呈的四年。四年来,全县广大干部群众攻坚破难,顽强拼搏,一步一个脚印,一年一大台阶,取得丰硕成果,特别是在一些重要领域实现历史性突破。工业上,打造了永锋集团、金能公司等一批全市领军企业,永锋集团销售收入在全市率先突破百亿元大关,2011年又率先突破200亿元。我县荣获全市“十一五”工业发展先进县市区第一名。农业上,粮食、林业、畜牧、蔬菜、农机等工作在全省有位次、全国有影响。特别是粮食生产,2008年被评为全国粮食生产先进县,2009、2010年被评为全国粮食生产先进县标兵,2011年被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。同时,我县还是全国平安农机示范县、食用菌产业发展示范县、林业合作社先进县、生猪调出大县,全省现代农业示范县和农业机械化先进县。服务业上,现代物流业、休闲旅游业从无到有、由小到大,高端服务业开始破题,被评为全省服务业最佳投资城市。重大项目建设上,构筑了多点支撑、多极增长的新格局,连续四年全市第一。黄河生态文化旅游大观园等3个项目被列入省级重点项目,金能三期等29个项目被列入市级重大项目。城乡建设上,被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位,全省农村社区建设示范县、生态县建设示范县、环保模范县、生态文明乡村建设先进县、省级园林城市、文明城市和山东省最佳投资城市。社会事业上,先后荣获全国传统知识产权保护试点县、科技进步先进县、计划生育优质服务先进县、计划生育协会先进县,全省双拥模范县、平安建设先进县、社会文化先进县、卫生强基工程先进县等多项荣誉称号。

  过去的四年,是政府自身建设不断加强的四年。四年来,我们全面推进依法行政,不断强化效能监察,社会管理和公共服务水平不断提高。自觉接受人大、政协和人民群众的监督,广泛听取社会各界的意见,保证了决策的科学民主。严格落实行政执法责任制,强化行政复议和执法监督,有效提高了行政执法水平。认真贯彻执行反腐倡廉的各项规定,强化专项监察和审计,始终保持了政府机关和公务员队伍的良好形象。

  各位代表,回顾过去四年的奋斗历程,我们深刻地体会到:推动齐河加速崛起,必须坚持以解放思想为先导,破除思维定式,用创新的举措破解发展难题,用改革的办法破除体制障碍,不断增强发展活力;必须坚持发展第一要务不动摇,增强机遇意识、危机意识、责任意识,比学先进,奋力赶超;必须发挥靠近济南的区位优势,走借力发展之路,发展强势产业,形成区域特色;必须坚持以人为本、富民为先,切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设;必须坚持在县委的领导下,紧紧依靠人民群众,凝聚全县力量,形成万众一心、团结奋进的强大合力。

  各位代表!过去四年取得的成绩,夯实了跨越发展的基础,鼓舞了社会各界的士气,坚定了全县上下的信心。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导,得益于人大、政协的监督支持,得益于历届政府班子打下的良好基础,得益于广大干部群众的拼搏实干。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各行各业的广大干部群众,向驻齐单位、驻齐部队官兵,向所有关心支持齐河经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们在发展前进中还存在着很多问题和困难。主要表现在:学习研究不够深入,思想还不够解放,特别是运用市场化手段解决问题的办法不够多;经济总量仍然较小,结构不合理,增长方式仍较粗放;科技创新能力不强,品牌建设相对滞后;区位、交通、资源等优势仍未得到充分发挥;招商引资的氛围不够浓厚;资金瓶颈制约突出,财政收支矛盾突出,财源建设尤其是乡镇财源建设比较薄弱;经济发展环境有待于进一步优化,机关作风、政府职能尚需进一步转变和完善等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、今后五年的总体思路和奋斗目标

  今后五年,将是齐河经济发展的黄金期、社会建设的转型期和改革创新的攻坚期。机遇与挑战并存,希望与困难同在。新一届政府将在县委的坚强领导下,立足新起点,抢抓新机遇,全力开创各项工作的新局面。

  今后五年政府工作的总体思路是:深入贯彻科学发展观,全面落实县第十三次党代会精神,以建设幸福齐河为目标,以率先跨越发展为主题,以构建现代产业体系为抓手,以改革创新为动力,全面深入对接济南,加快推进工业新型化、服务业高端化、农业现代化和城乡一体化,全面推动文化建设、生态文明建设、民主法制建设和政府自身建设,早日跨入全国百强县。

  今后五年,我县经济社会发展的主要目标任务是:

  ──加快膨胀经济总量,打造实力齐河。到2016年,力争地区生产总值达到800亿元,年均增长26%;地方财政收入达到50亿元,年均增长35%。三次产业比例调整到4:52:44。坚持“工业立县”战略不动摇,加速形成一批聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群;建成一批拥有核心竞争力的大企业、大集团;争创一批全省、全国名牌产品,力争三年内规模以上工业销售收入过千亿,五年达到1500亿元。坚持把服务业作为战略性支柱产业进行培育,按照构建现代产业体系、实现产业集群发展的思路,大力发展旅游业、物流业和高端服务业,完善产业配套,争创国家级旅游度假区、国家级物流示范区和高端产业聚集区。坚持发展现代农业不动摇,围绕高效、优质、特色、安全的目标,加快转变农业发展方式,推进规模化、集约化、标准化、品牌化进程,全面提升农业发展水平,再创齐河农业新辉煌。

  ──全力优化人居环境,打造魅力齐河。按照德州次中心、济南卫星城的定位,以更大气魄、更高标准、更快节奏推进城乡建设。五年投入100亿元,配套完善路网、水系、绿地等基础设施,城区面积扩大到45平方公里、人口发展到30万,形成主城区、城南新区、城北工业区“三区合一”的城市大框架,基本建成功能布局合理、设施配套完善、环境舒适优美、文化内涵丰富的生态园林型现代化城市。人均公共绿地达到10.3平方米,绿化覆盖率达到35.6%,城乡饮水安全率达到100%,污水集中处理、垃圾无害化处理率达到100%。扎实推进小城镇和农村社区建设,完善功能,提高服务水平,基本形成以城带乡、以乡促城、城乡一体的发展新格局。到2016年,城镇化率达到60%以上,争创国家卫生城市、国家级园林城市和全国文明城市。

  ──大力繁荣文化事业,打造人文齐河。加强文化建设,构筑文化高地,不断提升齐河软实力。突出社会主义核心价值体系建设,加强公民思想道德教育,开展道德实践活动,创建一批市级以上文明单位、文明村镇。充分挖掘齐河历史文化内涵,加强古墓古迹等文化遗产的保护和利用,传承和繁荣独具齐河特色的齐鲁文化、齐晏文化、黄河文化,培育一批文化品牌和知名文化产品。加强文化基础设施建设,建成覆盖城乡、运行高效的公共文化服务体系。大力发展文化产业,培育10家以上有实力、有竞争力的骨干文化企业。到2016年,力争文化产业增加值占全县生产总值的比重达到6%。

  ──全面发展社会事业,打造幸福齐河。顺应广大群众过上更有尊严、更有品质生活的新期待,坚持发展指数与幸福指数同步提升,不断完善公共服务设施,合理配置公共资源,加快推进基本公共服务均等化。到2016年,力争城镇居民人均可支配收入达到45000元,农民人均纯收入达到20000元,年均增长18%。建立覆盖城乡居民的社会保障体系,人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗保险。科技、教育、文化、体育事业全面发展,社会就业更加充分,全民素质不断提升。推进社会转型,创新社会管理,营造更加公平正义的法治环境、更加井然有序的社会秩序,使人民群众生活在齐河更有富足感、安全感、公平感、归属感和自豪感。

  各位代表,蓝图已经绘就,目标催人奋进。只要我们坚持不断解放思想,用心把握,群策群力,就一定能够开创我县科学发展的新局面,一个富足、文明、开放、和谐的新齐河将快速崛起于美丽的黄河之滨!

  三、2012年任务目标、工作重点和主要措施

  2012年是新一届政府的开局之年,也是实施“十二五”规划的关键之年,更是实现跨越发展的突破之年。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长25%;地方财政收入增长30%;规模以上固定资产投资增长35%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长18%;社会消费品零售总额增长22%;外贸进出口增长30%;实际利用外资增长20%。主要约束性指标为:万元GDP能耗降低3.8%;COD、SO2排放量分别减少3.35%和3.78%,氨氮和氮氧化物分别减少3.44%和4.11%;万元GDP取水减少8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

  今年重点做好以下八个方面的工作:

  (一)坚持扩大开放,筑牢发展平台,在增强发展活力上实现新突破。对外开放是齐河发展的活力所在、潜力所在。加快齐河发展,必须把招商引资牢牢抓在手上,在更大范围、更广领域、更高层次上推进对外开放。一是提高招商引资水平。坚持专业招商、高端招商、领导招商、全民招商一齐上,内资、外资一块引,掀起一轮招商引资新高潮。突出产业招商,集中推介我县的特色资源、支柱产业和优质资产,形成本地资源、产业优势与域外资本、技术、管理优势结合的乘数效应。挖掘招商潜力,抓好农业、服务业、基础设施等招商引资工作,促进一二三产业协调发展。牢牢抓住长三角、珠三角等地区产业转移机遇,有针对性地开展专题招商活动,全力做好承接文章。珍惜宝贵的土地资源,不断提高招商的品质层次,注重亩均土地的产出效益。更加注重对接央企,更加注重境外招商。不断完善招商引资考核机制,加大考核力度,严格兑现奖惩,重奖招商引资功臣。力争年内引进(含技改、扩建)项目140个以上,到位资金170亿元以上。二是深入对接济南。按照基础设施对接、产业结构互补、科技人才借力、资源优势共享的总体思路,进一步了解济南、研究济南,在对接济南的广度和深度上下功夫。加强与山钢集团、山东能源集团等企业的联系,深化与天桥、槐荫、章丘等地的交流,密切与省科学院、农科院等大专院校和科研院所的联系,努力在济齐黄河大桥建设、济齐互通公交、通信网络同城化、人才智力引进等方面实现突破。三是高标准打造平台。进一步理顺县经济开发区体制机制,按照“扩大规模、完善功能、自主高效、提档升级”原则,重点实施好道路、供排水、绿化三项工程,搞好项目服务,提升入驻项目质量,加大“二次创业”力度,争创国家级经济开发区。逐步完善黄河国际生态城管理体制机制,加强规划引导,加大重点项目推进力度,加快建设道路、排水、输变电、垃圾污水处理等设施,提升承载能力,争创国家级旅游度假区。按照省级经济开发区的标准,不断完善华店民营创业园、齐河(济南)特别园,做好承接济南产业转移的文章,尽快形成特色集群优势。加快潘店煤电科技园配套设施和项目建设步伐,尽快形成以煤为基、以煤兴业、多元发展的新格局。

  (二)坚持工业立县,加快转调步伐,在提质增效上实现新突破。深入开展“工业提升年”活动,抓投入、上项目,以工业的大提升带动经济的大发展。力争全年新增规模以上工业企业60家,规模以上企业增加值、销售收入、利税分别增长26%、30%、28%,上缴税金过千万元的企业达到30家,其中过亿元的5家。一是强力推进项目建设。对永锋二期升级改造、金能三期、宝鼎重工、旺旺工业园等在建项目,严格按照台帐进行督导,确保按时竣工投产;对华电国际齐河煤电、深视音电子等签约项目,做好前期协调工作,争取早日开工。同时,抢抓国家保增长、扩内需政策机遇,千方百计搞好项目对接,争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。二是加速提升产业层次。积极运用先进适用技术改造传统产业,全力抓好41个重点技改项目,完成技改投资44亿元以上。同时,积极培育新能源、新技术、新材料等战略性新兴产业,加快形成先导性、支柱性产业。充分发挥我县的区位优势,建立科技企业孵化器,吸引科技人才入驻。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系,积极引导企业申报科技创新项目,力争年内新增市级以上高新技术企业3家、企业技术中心3家,高新技术产值占比提升3个百分点。三是全面搞好企业服务。加强对重点企业运行的监测调度,帮助企业解决好煤电油运等问题。设立财政过桥资金,及时帮助企业解决临时性资金周转困难。出台有关优惠政策,鼓励支持企业运用私募、挂牌、上市等手段筹集资金,金能公司确保年内上市。加大土地开发整理,深入挖潜,推进节约集约用地,解决企业用地难问题。加大对职业技能培训的投入和引导,完善信息网络,搭建交流平台,解决企业用工难问题。同时,积极借鉴外地企业改制经验,盘活资产,进一步做好企业改制工作。四是全力抓好节能减排。严格项目准入和建成项目环境管理,建立长效监管机制,依法淘汰落后产能和工艺。大力发展循环经济,加大重点行业、重点领域的污染治理力度,确保完成各项约束性指标。

  (三)坚持服务业兴县,提升产业层次,在规模扩张上实现新突破。把服务业放在更加突出的位置,充分发挥我县的区位、交通、资源等优势,着力打造现代服务业强县。一是放手发展旅游业。以黄河国际生态城为载体,以争创全省旅游强县为目标,加快推进黄河生态文化旅游大观园、东盟城、晏子湖、玉带湖等重点旅游项目建设,争取及早营业。加强产业要素配套,大力发展一批A级景区、星级酒店,创建一批旅游强乡镇、特色村,确保泉城海洋极地世界成为4A级景区。力争全年接待游客360万人次,实现旅游收入16亿元。二是大力发展现代物流业。充分发挥我县处于全国一级物流节点的优势,搭建信息平台,发展物联网经济,带动第三方、第四方物流,努力将我县打造成辐射全省、面向华北、覆盖全国的现代物流高地。对盖世冠威物流园一期、中油仓储物流等项目加强引导,促其为地方经济发展多做贡献;对普洛斯国际物流园、省煤炭储配基地等项目靠上工作,加快建设进度;对钢铁物流、吉利手拉手汽车城等项目全力帮扶,争取早日开工建设。三是全力推进高端服务业。以齐鲁黄河生态科技城为载体,大力发展文化创意、金融后台、结算中心、总部经济等新兴产业,实现高端服务业的聚集化。突出抓好服务外包、电子软件、动漫影视创意等产业园的规划建设,争取华苹动漫等项目早日开工。四是努力推动商贸服务业。加快推进德百新时代城市综合体等项目建设,积极引进省内外知名的大型商场超市。加强城区农贸市场的建设管理,规范整治东宋、铁北等5处农贸市场,规划建设1处城区鲜活农产品集贸市场、3处便民市场和10处社区商业网点,增强城市服务功能。大力实施“商业进社区、服务进家庭”和“万村千乡市场”工程,深入开展“满意消费惠万家”活动,满足人民群众不断增长的消费需求。

  (四)坚持农业稳县,发展现代农业,在产业提升上实现新突破。以发展现代农业为载体,提高组织化程度,优化结构,提高效益,加快由农业大县向农业强县的转变。一是继续抓好粮食高产创建。加大对高产创建的扶持力度,县财政设立1000万元专项资金,用于高产创建项目区夏季玉米的统一免费供种。精心打造10万亩高产创建核心区,带动全县粮食丰产丰收,实现“十连增”。二是大力调整农业产业结构。以市场为导向、以效益为中心,搞好农业结构调整,推进农业标准化、规模化生产。重点抓好100处特色蔬菜标准园区、100处畜禽养殖标准化示范场、50处渔业现代园区、5处现代农业科技示范园区建设,努力打造济南的农副产品供应基地。大力开展植树造林,强化林木管护,力争年内植树6万亩,进一步擦亮绿色齐河品牌。三是扎实推进产业化经营。按照培大扶强的思路,壮大农业龙头企业,提高农民组织化程度,年内新增农业经济合作组织30家,市级以上龙头企业3家,省级龙头企业1家。围绕优势资源、优势产品,坚持走品牌化发展路子,力争年内新增“三品”认证30个以上。四是加强农业基础设施建设。抢抓国家加大水利设施投入机遇,实施好小农水、中型灌渠改造、中小河流治理等项目。加强水网体系建设,加大骨干沟渠治理力度,完善乡村两级农田水利灌排系统,不断提高农业综合生产能力。五是切实维护农民利益。继续实施好粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴等一系列惠农政策,全力做好农民负担监管工作。健全完善农产品价格信息定期发布机制,引导农民规避市场风险,确保稳定增收。

  (五)坚持城乡共建,打造宜居环境,在城乡面貌上实现新突破。以建设济南周边最具魅力的现代化卫星城为目标,坚持规划科学化、建设精品化、管理高效化,全力推进城乡建设。一是坚持高起点规划。按照顶层设计、适度超前、科学布局、特色鲜明的原则,结合济南“北跨西进”发展战略,重点做好主城区、开发区、城南新区、生态城各类专项规划和详细规划的编制工作,为齐河发展绘制美好蓝图。同时,严格规划执法,确保规划的严肃性和权威性。二是坚持高水平建设。重点抓好纬十四路、齐晏大街西延、齐刘路东段、省煤炭储配基地专用线等道路建设,实施好黄河大道等绿化工程。不断完善城市污水管网,扩大污水处理覆盖面。继续实施主城区供暖扩容改造,逐步满足城区集中供暖需求。稳步推进城中村改造,加快大魏、岔河杨、鲍西、王庄等社区的安置房建设进度,确保居民早日回迁入住,加快晏城街片区二期规划建设步伐,北郭社区尽快启动建设。三是坚持高标准推进。把“两区同建”作为推动三农工作的主抓手,坚持尊重民意、让利于民的原则,充分利用好土地增减挂钩政策,投资4亿元新开工整村迁建型社区20个以上,建成市级生态文明社区13个、精品社区5个。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的原则,培植规模以上农村产业园区35个。同时,健全完善社区管理长效机制,保障社区高效运转。四是坚持高效能管理。深入推进数字化城管建设,不断提高城市精细化管理水平。继续实施好城区“绿化、亮化、净化、美化”工程,不断完善城区公厕、垃圾箱等公共配套设施。加快推进生态文明乡村建设,完善乡镇供排水和环卫设施,逐步建立健全“社区收集、乡镇中转、县集中处理”的农村生活垃圾无害化处理机制,为广大城乡居民创造更加宜居的生活环境。五是坚持市场化经营。严格实行经营性土地招拍挂制度,完善土地收储和供给办法,确保政府正当收益。深化政府主导投融资体制改革,探索重大基础设施建设管理市场化、产业化新模式,运用BT、BOT等模式多元化筹集建设资金,加快重点工程建设进度,努力构建城市建设滚动发展、良性循环的长效机制。

  (六)坚持增收节支,加强财税金融工作,在提高保障能力上实现新突破。把财源建设作为发展经济的战略任务来抓,做到生财有道、理财有方、用财有效。一是全力培植财源。充分利用财政杠杆,引导经济结构调整,大力培植一批能够创造较多财源的产业项目。加快企业主辅业分离步伐,深挖增收潜力。密切关注国家政策变化,积极争取上级财政支持。加强乡镇财源建设,县政府设立乡镇小微企业过桥资金,用于扶持科技含量高、市场前景好的小微企业,促其做大做强,尽快形成新的税源。力争年内地方财政收入过500万的乡镇达到7个,其中过千万元的5个。二是强化依法治税。加大对重点行业、重点税源、重点企业的监控,搞好税赋分析,确保主体税种稳定增长。继续深化社会综合治税,完善社会协税护税机制,坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象,力争堵漏保收占比10%以上,确保应收尽收。三是优化支出结构。牢固树立过“紧日子”的思想,调整和优化财政支出结构,优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出,保障重大事项、重点领域的资金需求。强化财政监督手段,严肃财经纪律,提高资金使用效益。四是加强金融服务。用活用好稳健的货币政策,引导金融机构创新服务方式,丰富信贷品种,加大信贷投放力度,使区域存贷比例更有利于我县经济发展。研究出台扶持金融业发展的政策,吸引域外金融机构来我县设立分支机构。进一步规范民间借贷,严厉打击非法融资等违法犯罪行为,维护良好的金融秩序。

  (七)坚持文化强县,发挥资源优势,在传承与创新上实现新突破。深入贯彻党的十七届六中全会精神,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,大力弘扬优秀传统文化,建设和谐文化,培育特色文化,让人民群众共享文化发展成果。一是提高全社会文明程度。全面推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬“厚德重义、开放包容、务实创新、拼搏争先”的齐河精神,巩固全县人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设,大力宣扬时传祥、孟祥斌、胡军、胡敏敏、张光城等英模人物事迹,在全县营造知荣辱、讲奉献、扬正气的良好风尚。二是深入挖掘历史文化资源。大力挖掘和弘扬龙山文化、晏婴文化、黄河文化、民俗文化等历史文化内涵,加强对冯李墓、尹屯遗址、刘安遗址等重点文物古迹的保护,挖掘整理以绣球灯舞、龙山黑陶为代表的非物质文化遗产,弘扬优秀文化传统,提高人民群众的文化认同感和凝聚力。三是积极推进公共文化服务体系建设。以公共文化基础设施和服务网络建设为重点,加大财政投入,努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。免费开放图书馆、文化馆和乡镇综合文化站。全面推进社区文化中心建设,实现全县社区文化活动中心和农家书屋的全覆盖。大力实施“百场文艺下乡”工程,丰富活跃城乡群众精神文化生活。四是全力培育提升文化产业。牢牢抓住黄河国际生态城旅游开发历史机遇,重点抓好黄河生态文化旅游大观园、文化创意产业园、龙山黑陶产业园和定慧寺等项目,培育一批龙头文化企业,不断提高文化产业对地区生产总值的贡献率,使之成为带动齐河发展的新引擎。

  (八)坚持以人为本,全面协调推进,在和谐发展上实现新突破。在加快经济发展的同时,更加注重社会建设,更加注重改善民生。一是继续抓好为民所办实事。从解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题出发,广泛征集人大代表、政协委员和社会各界的意见建议,办好十件实事。二是加快发展各项社会事业。完善教育规划,优化教育资源配置,实现各类教育的均衡发展;继续加大教育投入,县财政每年投入1000万元,用于扶持乡镇教育发展,力争每个乡镇每年新建(改建)一所省定标准的公办幼儿园。加强与济南知名院校的合作,采取联合办学、聘请名师等方式,进一步提升教学质量。力争通过几年努力,把齐河打造成为全省乃至全国的教育强县。深化医药卫生体制改革,稳步推进基本药物制度;加强医院硬件设施建设,充实卫生人才队伍,健全完善城乡医疗机构对口帮扶机制,提高乡镇医疗服务水平。加大公共体育设施建设力度,广泛开展全民健身活动。实施饮水安全工程,力争农村饮水安全率达到95%。夯实计生基层基础,控制人口性别比,稳定低生育水平。三是努力做好社会保障工作。加快推进城乡居民养老、医疗保险制度,落实老年人优待政策,健全覆盖城乡的社保体系;拓宽就业渠道,扎实推进就业再就业。全力做好最低生活保障、扶孤助残、助医助学、五保供养等工作。建立关爱帮扶工作机制,从经济、生活上“关爱留守儿童、关心空巢老人”。深入开展双拥共建活动,严格落实优抚安置政策。加快推进保障性住房建设,解决好低收入家庭的住房难问题。四是加强社会管理创新。创新社会管理体制,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,不断提高政府公共服务水平。坚持以群众工作统揽信访工作,畅通信访渠道,建立矛盾纠纷排查化解长效机制,努力把矛盾解决在基层,化解在萌芽状态。加强网络舆情的监管和引导,提高虚拟社会管理水平。深入开展严打整治斗争,始终保持对刑事犯罪的高压态势,提高社会整体防范能力。高度重视安全生产工作,以开展“安全生产基层基础强化年”活动为主线,强化安全防范体系建设,加大专项整治力度,杜绝各类重特大事故的发生,确保全县安全形势持续稳定。

  四、加强政府自身建设

  发展的重任、竞争的态势、人民的期望,对政府自身建设提出了更新、更高的要求。我们唯有忠诚履职,开拓创新,团结奋进,倾力作为,才能不辱使命、不负众望。

  一是坚持与时俱进,建设学习型政府。始终把加强学习作为政治责任和第一需要,大兴学习之风。建立健全县政府常务会议集体学习制度,定期学习经济、法制、社会管理、科技创新等方面的知识,提高驾驭政府工作的能力和水平。实行严格的学习考核制度,加强对公务员队伍的培训教育,以学风转变带动作风转变,建设学习型机关。创新学习方法,发挥好齐河靠近省会济南的区位优势,密切与省直部门的联系,领会上级指示精神、方针政策,争取更多的资金政策支持。

  二是狠抓工作落实,建设实干型政府。把抓落实放在政府工作的首位,确保政令畅通、执行有力。实施严格的目标管理,建立“时间倒逼机制”,把重点工作层层分解,落实到单位和个人。强化督查督办,实行周调度、月通报、季度考评,定期在媒体上公布。认真做好“12345”市民热线的承办工作,畅通县长公开电话、县长信箱、电子邮箱等联系渠道,听民声、体民情、集民智,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  三是大力优化环境,建设服务型政府。牢固树立抓环境就是抓发展的意识。把环境建设的参与权、评判权交给群众、企业和投资者,逐步实现“全员参评”和“全民评议”;牢固树立为企业服务、为纳税人服务的意识,对园区实行“扎口”管理,严格落实“企业宁静日”制度,为企业发展创造良好环境。重拳整治“三乱”案件,发现一起,处理一起,做到“五个一律”,即:当事人一律查处、单位一律曝光、资金一律追缴、单位领导一律追究责任、各项评比一律一票否决。按照“凡批必进,应进必进”的原则,加强政务中心建设,大力精简审批项目,缩短审批时间,把我县打造成为全市审批项目最少、审批时间最短的服务高地。

  四是加强依法行政,建设法治型政府。深入贯彻《山东省行政程序规定》,县级政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责、管理公共事务。充分发扬民主,完善群众参与、专家咨询、风险评估与集体决策相结合的决策机制,对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项及时向社会公布,广泛听取意见,增强决策透明度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。今年全面推开电子政务建设,提高政务公开水平,落实好人民群众的知情权、参与权、监督权。

  五是坚持从严治政,建设廉洁型政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。全面贯彻廉政建设各项规定,严格落实市“八条禁令、五个严禁”和“一岗双责”。加强对关键人员、关键岗位、关键环节的审计监督,最大限度减少职务犯罪和经济犯罪发生。大力抓好国有资产监管,努力从源头上预防和治理腐败。大力加强公务员队伍建设,惩庸治懒,严肃政纪,改进作风,努力建设一支高素质公务员队伍。

  各位代表!事业凝聚人心,奋斗铸就辉煌!让我们在中共齐河县委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,全力以赴谋突破,信心倍增求发展,为推动全县经济社会跨越发展、建设幸福齐河而努力奋斗!