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齐河县2008年政府工作报告

文章来源:齐河县      发布时间:2008-01-01     

  ──2007年12月12日在齐河县第十五届人民代表大会第一次会议上

  齐河县县长 魏洪祥

各位代表:

  现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作的回顾

  过去的五年,是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督指导下,县政府团结带领全县人民,以科学发展观为统领,以“争当全市经济社会发展排头兵、跨入全省30强”为目标,按照“提境界、干精品、创一流”的工作要求,团结奋进,干事创业,圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务,开创了经济社会发展的新局面。

  ──过去的五年,是国民经济快速发展、综合实力显著提升的五年。2007年,全县预计实现国内生产总值123亿元,增长22%,是2002年的3倍,年递增24.4%。三次产业比例由2002年的28.6:43.4:28调整到14.6:56.6:28.8。完成财政总收入11.9亿元,增长40%,是2002年的4.7倍,年递增36%;其中地方财政收入按老口径完成6.3亿元,增长29.5%,是2002年的3.5倍,年递增28.3%,按新口径完成5.5亿元,增长29%。国税收入6.6亿元,增长56%,是2002年的12.9倍,年递增66.8%。全社会固定资产投资48.2亿元,增长16%,是2002年的2.3倍。各项存款余额46亿元,贷款余额41.1亿元,分别增长14%和18%,是2002年的2.2倍和1.9倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9220元、4843元,分别比2002年增加4020元和2076元。主要经济指标全市领先,在全省的位次明显提升。农业农村经济持续发展。粮棉连年丰收,被评为全国粮食生产先进县。林业生产实现历史性突破,取得林木病虫害防治工作的阶段性胜利,五年新增速生丰产林85万亩,有林面积达到100万亩,林木覆盖率达到47.2%,被评为全国绿化模范县。畜牧生产快速发展,小区、大户总量分别达到431个、4506家,畜牧产值占农业总产值的比重达到38%。蔬菜、水产、桑蚕等高效农业发展较快。农业产业化扎实推进,新增限额以上龙头企业16家,合作经济组织45个。工业经济快速膨胀。2007年,规模以上工业预计完成增加值55.2亿元、销售收入178.5亿元、利税22.6亿元,分别增长31%、33%和31%,是2002年的6.5倍、6.7倍和8.8倍;完成工业用电量11.5亿千瓦时,增长25.7%,是2002年的6.4倍。培植起了钢铁、浆纸、煤及煤化工三大主导产业以及食品加工、林产品加工等新兴产业,其中三大主导产业产值占全县规模工业总产值的一半以上。规模以上企业达到221家,比2002年增加140家,其中税收过千万元的10家,比2002年增加9家;莱钢永锋和晨鸣板纸上缴税金分别达到4.5亿元和1.2亿元。新增省级名牌2个,著名商标1件。民营经济快速发展,被评为全省发展民营经济先进县。2007年,新增个体工商户5000户,私营企业400家;实现民营总收入340亿元,上缴税金4.8亿元,分别是2002年的2倍和3倍。第三产业繁荣活跃。2007年,实现社会消费品零售总额32亿元,增长25%,是2002年的2.3倍。粮食企业改革走在全省前列,市场建设扎实推进,仓储物流逐步兴起,旅游业开始起步,分别被省政府和商务部列为全省商贸流通产业发展重点培育县、“万村千乡”市场工程试点县。

  ──过去的五年,是对外开放扎实推进、发展活力明显增强的五年。招商引资成果丰硕。五年来,共引进投资类项目618个,到位资金88.7亿元。其中2007年引进项目347个,过亿元的36个,过10亿元的4个。五年实际利用外资8568万美元,完成外贸出口1.23亿美元。园区建设加速推进。县经济开发区被批准为省级开发区,设立了省级台湾工业园,加强了基础设施建设,实行了“政区合一”,健全完善了内部运行机制,承载能力进一步增强。2007年,区内企业实现销售收入156亿元、利税21亿元,分别是2002年的8.2倍和10.7倍。重点项目扎实推进。五年来,累计新建、技改重点项目246个,总投资300多亿元,其中2007年新建、技改重点项目81个,过10亿元的4个,过亿元的33个,过5000万元的57个。莱钢永锋、金能煤气化、赵官煤矿、晨鸣板纸等一大批新建、技改项目相继建成投产。

  ──过去的五年,是基础设施投入最多、城乡面貌变化最大的五年。五年来,先后编制完成了新一轮城市总体规划、融入济南都市区战略规划、开发区功能分区规划、北展区旅游规划和城区10多个片区控详规划等一系列规划方案。累计投资10多亿元,相继实施了农村公路改造、国道308改建、省道804改建、齐南路改建、外环路建设、开发区路网建设以及污水处理厂、一中新校、文化中心、体育中心、沁园公园、安康小区等60多项重点工程。2007年,完成基础设施建设投入3.5亿元,实施重点工程38项,城区面积由2002年的12.8平方公里扩大到22.5平方公里,城区公共绿化面积达到180万平方米。全县98%的村通上了油路,北部乡镇和西部苦咸水区各村庄全部通上了自来水,所有行政村通上了有线电视,通了客车;农业生产条件不断改善,被评为全国农田水利基本建设先进县。

  ──过去的五年,是社会事业全面进步、人民群众更多地享受发展成果的五年。大力实施“科教兴齐”战略,科技对经济增长的贡献率逐年提高。全面落实义务教育经费保障机制,高考本科上线和录取连续四年居全市各县市首位,县职业中专跻身国家级重点职业学校行列。取得了防治非典工作的决定性胜利,建立了疾病防控和传染病救治中心,新建了县医院门诊楼,加强了农村卫生院规范化建设,新型农村合作医疗参合率达到93%。严格落实了粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴等各项惠农政策。财政统筹力度不断加大,实现了乡镇机关干部、教师、离休人员、村支部书记工资统一发放,职工工资、居民收入五年均实现了翻番,农民收入大幅提高。精神文明建设扎实推进,自主编创的现代京剧《时传祥》受到社会各界的一致好评,尤其是最近晋京演出得到了中央领导和首都各界的充分肯定;孟祥斌烈士舍己救人的英雄事迹,引起全社会的强烈反响和广泛赞誉。实现了城乡统筹就业,就业再就业水平明显提高;养老、医疗、工伤、失业、生育保险全面启动,养老基金连年实现收大于支,被评为全国劳动保障工作先进县。社会救助体系不断完善,成立了慈善总会,城区低保对象做到应保尽保,农村五保老人大部分实现了集中供养。社会治安形势稳定,人民群众安全感普遍增强,被评为全省社会治安综合治理先进县。节能减排成效明显,环境质量不断改善,被列为全省生态县建设示范县。人口和计划生育工作扎实推进,被评为全省计划生育优质服务先进县。

  ──过去的五年,是政府自身建设进一步加强、执政能力不断提高的五年。始终坚持依法行政,自觉接受人大监督,定期向人大常委会汇报工作,广泛听取政协和社会各界的意见,保证了决策的科学、民主。大力推行政务公开和服务承诺,取消了一批审批事项和收费项目,政府行为更加公开透明,服务更加规范完善。高度关注民生,2007年政府承诺的为民所办十件实事进展顺利,其中农村通自来水、县乡公路升级改造等八件已全部办结,城区便民市场和城区居民饮用水新水源地建设已完成年度进度。切实转变职能,努力做好县长公开电话、公开接访等工作,进一步密切了干群关系。组建了优化经济发展环境委员会,成立了政务服务中心,发展环境明显改善。人事、监察、审计、统计、物价、体改、司法、档案、房管、药监、老龄、气象、史志、残联、通讯、外事侨务、民族宗教、金融保险、广播电视等工作也都围绕中心、服务大局,取得了新的成绩。

  回顾五年来的工作,我们的主要体会是:要加快发展,必须解放思想,凝聚力量,始终保持良好的精神状态。五年来,我们始终把解放思想作为推进经济社会又好又快发展的总开关,紧紧依靠广大干部群众,以发展的视角看待工作中的困难,用改革的办法解决发展中的问题,以工作凝聚人心,以发展鼓舞士气,克服一切艰难险阻,化解各种矛盾困难,始终高扬发展主旋律,聚精会神搞建设、一心一意谋发展已成为全县上下的自觉行动,各级干部群众干事创业、加快发展的热情空前高涨。要加快发展,必须理清思路,重点突破,始终抓住第一要务不动摇。五年来,我们全面理解上情,准确把握县情,制定了符合齐河实际的发展思路、工作重点和保障措施。特别是今年以来,牢牢把握市委、市政府“南融北接”战略决策机遇,坚持“融入省会、服务济南,加大投入、加快发展”一条主线,抓住“对外开放招商引资和优化经济发展环境”两个关键,做好“用开放的思维谋划县域经济发展、按产业组织县域经济发展、以县城经济带动县域经济发展”三篇文章,突出“工业抓项目、商流抓培育、城市抓精品、农村抓小康”四项重点,大力加强干部队伍建设,大力推进领导体制创新,从而保证了经济社会的又好又快发展。要加快发展,必须务实求实,创新创造,始终高扬团结实干的主旋律。五年来,我们紧紧围绕县委决策,转作风、提效率、优服务,拿实招、办实事、求实效,狠抓各项工作落实,尤其对事关全局的重点工作和关键环节,明确责任,创新办法,加大督导,强势推进,确保了招商引资、重点项目、工业经济、园区建设、城市建管等各项重点工作的快速发展,打造了一批在省市乃至全国有影响的亮点和闪光点。要加快发展,必须统筹兼顾,整体推进,始终处理好改革、发展和稳定的关系。五年来,我们在加快经济发展的同时,不断加强精神文明、政治文明和生态文明建设,高度关注民本民生,努力推进节能环保,全力维护社会稳定,以改革促发展,以发展保稳定,以稳定促和谐,全县呈现出了政通人和、安居乐业的良好局面。

  各位代表,回顾过去的五年,我们欣喜地看到,齐河的经济更加繁荣、社会更加进步、城乡更加美丽、人民生活更加殷实。这一切,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、政协的监督支持,得益于历届政府班子打下的良好基础,得益于广大人民群众的拼搏实干。在此,我代表县政府向所有参与、支持齐河发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,在成绩面前我们必须清醒地看到,当前我县经济社会发展中还存在不少问题和困难。主要表现在:区位、交通和资源优势发挥得不够充分,融入济南的领域偏窄,效果还不够明显;经济总量仍然偏小,经济结构不够优化,产业层次水平较低,经济外向度和科技水平不高,节能减排任务艰巨;工业经济缺大少强,集群发展不快;服务业发展滞后,现代物流和旅游业起步较慢;农业龙头企业建设薄弱,产业化水平不高;财政收支矛盾突出,可用财力相对较少,刚性支出逐年加大,财源建设尤其是乡镇财源建设任务繁重;社会事业欠账较多,涉及民生的一些热点难点问题解决得还不够好;经济发展环境有待优化,政府公务人员的思想观念、工作作风、自律意识还不能很好地适应新形势、新任务的需要,等等。对此,我们一定高度重视,在今后工作中认真加以解决。

  二、今后五年政府工作的指导思想和总体要求

  今后五年是实现我县经济社会又好又快发展的重要时期,也是全面建设小康社会的关键时期。能否做好今后五年的工作,事关齐河的长远发展。应当看到,当前及今后一段时期,我们面临着诸多良好的发展机遇。从国际环境分析,和平与发展仍将是时代主题,随着国际经济一体化步伐的加快,全球范围内的资金、信息、技术等流动更快,将为我们加快发展带来更多的机遇和条件。从国内形势分析,今后五年必将是落实十七大精神的全面发展期。随着市场经济的不断完善,全方位开放格局的逐步形成,新型工业化进程的进一步加快,为我们加快发展提供了更为广阔的空间。尤其是发达地区资本将更多地向欠发达地区涌入,这为我们扩大开放、招商引资,主动接受产业转移提供更为有利的条件。同时,省委、省政府提出了“一体两翼”发展框架,把我县纳入优化开发区,市委、市政府也将齐河列为“南融”战略的桥头堡,优先予以扶持发展,必将带动我县步入一个全新的发展阶段。另外,奥运会和十一届全运会的举办,也将为我们提供诸多的发展机遇。从我县自身分析,经过近几年的实践,我们探索出一整套符合齐河县情的发展思路、工作重点和推进措施,培育出一大批新的经济增长点。尤其是60万勤劳、质朴的齐河人民历经改革开放的磨炼,思想更加解放,视野更加开阔,正以文明、开放、务实、创业的姿态走在时代前沿。所有这些都为我们实现又好又快、更好更快发展提供了难得机遇,奠定了坚实基础。在看到有利条件的同时,我们也面临着前所未有的困难和挑战。国家宏观调控力度将进一步加大,实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,信贷难度不断增加,土地、节能、环保要求更加严格,发展瓶颈制约更为突出;相对于发达地区,我们还处于爬坡和积累期,区域竞争日趋激烈,发展压力越来越大。面对新的形势,我们必须以高度的政治责任感和历史使命感,以强烈的忧患意识和危机意识,抢抓机遇,扬长补短,凝神聚力,埋头苦干,全面开创各项工作的新局面。

  今后五年政府工作总的指导思想是:深入贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真落实科学发展观,紧紧抓住发展第一要务不动摇,牢牢把握“融入省会、服务济南,加大投入、加快发展”工作主线,深入实施“工业强县、农业稳县、商贸兴县”战略,更加注重物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的统筹协调,更加注重发展速度、质量和效益的有机统一,更加注重改善民生和促进社会和谐,全面提升县域经济的整体实力和综合竞争力,努力实现加快发展、科学发展、和谐发展、率先发展,力争跨入全省30强行列。今后五年总体设计分“三步走”,实现经济总量和财政收入“三年翻一番、五年增两倍,力争跨入全省30强”的奋斗目标。第一步,2008年主要经济指标全市第一,巩固在全市的排头兵地位;第二步,到2010年主要经济指标在2007年的基础上翻一番;第三步,到2012年主要经济指标较2007年增加两倍,国内生产总值达到375亿元、财政总收入36.7亿元、地方财政收入16.8亿元。主要宏观调控目标是:国内生产总值年递增25%以上,三次产业比例调整到6.5:61.3:32.2;地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年递增25%、20%和25%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年递增12%、10%;全面完成节能减排的约束性指标。重点把握好以下几个方面:

  第一,坚持加快发展,着力提升经济发展的总量和速度。把融入济南作为今后五年全县经济社会发展的重要历史机遇,发挥优势,主动融入,强势推进,搞好对接,做足做活借力文章,实现经济跨越式、裂变性发展。重点围绕济南“北跨”战略的实施,搞好道路、通讯等基础设施对接;围绕中省直大型企业集团,主动接受辐射,搞好产业配套,着力打造面向济南的加工制造业基地、产业转移承接基地和链条延伸服务基地;围绕与济南龙头企业和主要物流园区相衔接,编制实施现代物流发展规划,建设面向济南的大型物流配送基地;围绕建设济南的“后花园”,大力发展旅游和房地产业,着力打造休闲齐河、魅力齐河新名片;围绕省城消费需求,搞好农业结构调整,着力发展蔬菜、畜牧、花卉等现代农业,努力建设面向济南的农副产品供应基地。经过五年努力,使我县农业农村经济充满活力,服务业成为国民经济的重要力量,工业经济的主导地位更加明显,实现“四个翻两番”的目标,即到2012年底,规模工业总资产、销售收入、增加值、利税均比2007年底翻两番,分别达到350亿元、715亿元、221亿元和90亿元。

  第二,坚持科学发展,着力提升经济发展的质量和效益。把节能减排、环境保护和集约节约用地作为实现科学发展的重要抓手,加大力度,常抓不懈,逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局,从而加快生态县建设步伐,促进人与自然和谐发展。强力推进节能减排。大力推行节能、节水、节材工作,积极实施清洁生产;严把新上项目准入关,加快淘汰落后生产能力,强化企业社会责任,突出抓好重点行业、重点企业、重点领域的节能减排工作,认真组织实施重点节能减排工程,确保节能减排目标的实现,为子孙后代留下“碧水蓝天”美好家园。注重以高新技术改造提升传统产业,加快发展高新技术产业;大力发展循环经济,在钢铁、造纸、煤炭、化工等行业中,择优扶持一批资源综合利用示范企业,特别是把开发区逐步建成循环经济型开发区。合理利用和节约土地资源,最大限度地集约节约用地,适度推行合村并点,提高项目投资强度,盘活闲置土地资产,实现土地效益最大化。

  第三,坚持和谐发展,着力提升人民群众的生活质量和水平。立足建设济南周边最具活力的现代卫星城,认真落实融入济南都市区战略规划,从基础设施建设入手,坚持城乡统筹,加快县城和中心镇规划建设步伐,促进城乡经济社会一体化发展,努力实现城乡共同繁荣。全面深化改革,突出搞好企业改革,增强改革措施的实效性和协调性,处理好改革发展稳定的关系。切实加强“平安齐河”建设,采取综合治理措施,保持社会稳定。全面落实就业和再就业政策,统筹做好城镇劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作,努力解决“零就业家庭”就业问题;高度关注弱势群体生产生活,健全完善农村养老保险制度,加快推进城乡社会救助、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等保障事业;坚持教育优先发展,努力办好人民满意的教育;全面推进新型农村合作医疗,加快建设覆盖城乡的基本卫生保健制度;积极发展社会福利事业,保障人民群众的合法权益,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

  第四,坚持率先发展,着力提升县域经济的后发优势和综合竞争力。切实增强率先发展的责任感和紧迫感,把自主创新和高新技术作为第一竞争力,把扩大开放和环境创优作为第一推动力,牢牢把握融入济南战略机遇,始终保持昂扬向上、奋发有为的朝气,敢于开拓、工于创新的勇气和争先创优、追求卓越的锐气,充分发挥优势,居弱图强,扎实苦干,负重奋起,加快赶超,努力使我县在全市率先摆脱欠发达,率先崛起鲁西北,率先融入济南都市区,率先跻身全省30强。

  三、2008年政府工作的目标和措施

  2008年是新一届政府的开局之年,也是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年,做好全年的政府工作意义重大、事关长远。2008年全县经济社会发展的主要指标是:国内生产总值154亿元,增长25%;地方财政收入6.8亿元,增长25%,力争完成7亿元;全社会固定资产投资58亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入10300元,增长12%;农民人均纯收入5330元,增长10%;社会消费品零售总额40亿元,增长25%。主要约束性指标为:万元国内生产总值能耗降低4.8%;COD、SO2排放量分别减少10%和9%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

  围绕实现上述目标,重点做好以下工作:

  (一)强力推进重点项目建设。力争全年完成重点工业项目建设投入52亿元,增长20%。一是突出抓好大项目。着力培植符合国家产业政策、投资规模大、财政支撑能力强的大项目,对在建的永锋钢铁升级改造、金能煤气化二期扩建、中石油储油库、齐星特种油、齐河高新科技城、山大研发基地、晏河泉啤酒、三洋电梯等重点项目,实行县级领导和部门包保责任制,加大帮扶力度,全力搞好服务,实施挂帐督导,确保早日竣工投产、达产。二是加快签约项目落实。对中农机畜牧机械加工、省冶金研究院科研基地、新东方数码、瑞科石化、华达汽贸、美驰车桥等已签约项目,加强跟踪问效,集中审批办理,尽快完善手续,确保年初全面开工建设,年内投产达效。尤其是要举全县之力抓好总投资150亿元的华电国际齐河煤电项目,切实加快推进步伐,力争年内完成立项并开工建设。三是积极储备和提报新项目。立足资源优势,围绕拉长产业链条和改造提升传统产业,积极论证、储备一批新项目,力争年内储备过亿元的项目40个以上,并在煤化工、煤电一体化、林木深加工上编制储备几个过十亿、上百亿的大项目、好项目。同时,积极做好项目的筛选提报工作,争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。

  (二)大力实施“工业强县”战略。年内规模以上企业销售收入、增加值、利税、利润分别达到235亿元、73亿元、29.8亿元、19.2亿元,均增长30%以上。一是抓产业、扩规模。按照做大规模、集群发展的思路,依托莱钢永锋,尽快形成集炼铁、炼钢、棒材、线材、特种钢材为一体的钢铁产业,并延伸发展钢材深加工、机械加工产业;依托晨鸣板纸、冠军纸业,打造集各类用纸、纸制品、印刷、包装于一体的浆纸产业;依托三大煤矿,加快推进煤电一体化进程,做大做强煤电、煤化产业;依托金能煤气化、齐星特种油,形成以煤化工、油化工和化学品为基础,精细化工为方向,多层面、循环式化工产业;依托丰富的林木资源,以晨鸣板材、林丰木业等现有企业为龙头,加快推进林浆、林板、家具一体化进程,壮大林产品加工产业;依托丰富的农产品资源,以旺旺工业园为龙头,带动发展农产品深加工和食品工业,初步形成六大产业集群发展、相关企业配套跟进的发展格局。二是抓骨干、培支柱。坚持膨胀规模与提高核心竞争力并重,把永锋钢铁、晨鸣板纸、金能煤气化、冠军纸业,邱集、赵官、济西三大煤矿和旺旺工业园作为第一方阵,齐星特种油、三洋电梯、齐河高新科技城、瑞科石化、晏河泉啤酒等过亿元的项目以及中超电缆、晏子精铸、百多安医疗器械等作为第二方阵,在政策、资金、用地等方面重点保障,促其做大做强。力争年内新增规模以上企业65家,销售收入过亿元的达到36家。三是抓品牌、促升级。按照“政府支持、企业主导、部门推动”的原则,选择重点,精心培育,努力实现国家级品牌零的突破。同时,积极做好企业上市工作,力争金能煤气化年内上市,其它企业加快推进步伐。四是抓调整、优结构。积极采用先进技术嫁接改造钢铁、浆纸、煤及煤化工等传统产业,拉长产业链条。加快发展高新技术产业,在全力推进齐河高新科技城、山大研发基地、省冶金研究院科研基地等现有高新技术企业的基础上,力争再引进一批科技含量高、附加值高的大项目、好项目。五是抓民营、增活力。大力实施创新、成长和全民创业“三大工程”,着力推进乡镇民营创业园特别是华店创业园建设,力争年内全县新增个体工商户5000户,私营企业400家,民营经济实现营业收入415亿元,上缴税金6亿元,均增长25%以上。

  (三)积极扩大对外开放。力争全年引进投资类项目350个,引进资金突破45亿元。一是全面提高招商引资水平。继续坚持全民招商与专业招商相结合,突出专业招商。充分发挥开发区、外经贸局、招商局和台办四支专业招商队伍的主力军作用,主攻“大高名外”项目,力争年内引进过亿元的项目35个以上。突出对济招商。充分发挥交通、区位和人缘优势,加大对中省直大企业、大集团的接触攻关力度,积极承接项目转移。突出企业招商。把企业推向招商一线,发挥内外客商联系面广等优势,提高招商的针对性和实效性。突出产业招商。集中推介我县的特色资源、支柱产业和优质资产,形成本地资源、产业优势与域外资本、技术、管理优势的倍乘效应。二是狠抓外经外贸工作。充分利用国内外两个市场、两种资源,创新利用外资方式,加大工作力度,广泛开展对外招商活动,对在谈的生物质能发电、金马首装饰、晏子精铸等外资项目,落实责任,盯紧靠牢,力促早签约、早落实。做大做强外贸出口,充分发挥现有骨干出口企业的带动作用,调整出口产品结构,培植新的增长点,努力提高开放型经济水平。力争全年实际利用外资2000万美元,完成外贸出口4000万美元。

  (四)着力加强园区建设。坚持以机制创新为动力,以优化环境为保障,以招商引资为重点,以项目建设为抓手,举全县之力抓好开发区二次创业、晋档升级。一是完善园区配套功能。继续加大投入,搞好路网及供排水、供气、供热等配套设施建设,完善载体功能,拓展发展空间。二是强化招商主平台作用。充分发挥园区招商优势,强化招商力量,加大招商力度,力争年内新上投资过亿元的项目30个以上。同时,严把项目入园关,禁止高能耗、高污染和小项目入园,提高投资强度,最大限度地节约集约用地。三是健全完善运行机制。按照“精简、统一、效能”的原则,强化管理机制创新,实现运行机制市场化、投资主体多元化、园区服务社会化,真正使开发区成为全县经济快速发展的隆起带、科学发展的示范区。力争全年区内企业实现增加值60亿元、销售收入200亿元、利税28亿元,均增长40%以上,经济总量占到全县的80%以上。

  (五)繁荣发展现代服务业。一是加快发展仓储物流业。充分发挥区位、交通优势,紧紧依托省会济南发展仓储物流业。聘请专家搞好现代物流的策划,规划建设大型物流园区,重点发展汽车、油品、钢材等物流配送,突出抓好中石油储油库等在建重点项目建设,培育一批现代物流龙头企业。研究出台鼓励现代物流业发展的优惠政策,加大扶持力度,尽快做大做强,形成县域经济的一大支柱。二是加快推进市场建设。突出抓好齐齐发大市场的招商、启动和运营,力争年内入驻经营业户达到3000家。加快建设城区便民市场,规划培育城市社区市场和乡镇特色市场,加大对粮食、建材等现有专业市场的改造力度。继续推进“万村千乡”市场工程和“千村万户”服务工程,不断拓展农村市场。三是加快发展旅游服务业。尽快搞好旅游业发展规划,突出推介大河、森林、湿地、沙湖、温泉等旅游资源,加大国科高尔夫娱乐广场、黄河温泉、黄河北展区等生态休闲旅游项目的招商和开发;抓好地矿温泉、海森特娱乐广场等服务平台建设,确保年内投入运营;主动加强与省国旅、省青旅的联合协作,争取把我县的旅游资源纳入济南的旅游网络,尽快打造成黄河以北生态休闲旅游的热点地区,吸引更多的济南人前来旅游消费。

  (六)认真做好农业农村工作。一是加快发展农村经济。积极推进农业产业化经营,在培植好现有龙头企业的同时,年内每乡镇至少新增2家以上龙头加工企业,全县新增市级以上龙头企业5家以上,新建农业合作经济组织40个。围绕建设济南农副产品供应基地,进一步调整优化农业产业结构。高度重视林木病虫害防治工作,建立病虫害防治长效机制,积极探索多种林间种养模式,提高林地收益;继续实施“千区万户”工程,力争全年新建各类养殖小区60个,培植养殖大户200个;稳步扩大桑园种植和水产养殖规模,年内新增桑园1万亩,水产养殖1万亩;建立健全农产品质量安全体系,大力实施标准化生产,突出抓好祝阿、刘桥、焦庙、胡官屯、赵官、马集等南部乡镇10万亩无公害蔬菜基地建设。二是加强农村基础设施建设。本着量力而行、尽力而为的原则,抓好农村“路、水、电、医、学、办公、沼气、敬老院、有线电视”等公用设施建设,新建沼气池1300个,80%以上的户接通有线电视。加强农田水利基本建设,积极创造条件,年内开工建设大型平原水库;组织实施好世行三期农业综合开发项目,进一步提高农业综合生产能力。三是严格落实惠农政策。全面落实粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴、农资补贴等一系列惠农政策。严格执行土地延包政策,继续做好农民减负工作,切实维护好农民利益。

  (七)切实加强城乡建设和管理。一是实施城区道路改建工程。打通晏婴路,向北接至国道308,力争年内完成道路、排水、跨铁路立交桥建设;对齐晏大街、齐鲁大街等道路进行升级改造,对向阳路中段、县府西巷等街巷进行配套建设,进一步改善城区交通条件。二是实施城区排水工程。实施新华路排水沟穿越铁路工程,增强城区防汛能力;启动城区雨污分流工程建设,对晏黄沟、四分干渠城区段铺设排污管道,实施雨污分流。三是实施旧城改造工程。按照“统一规划、分步实施、配套建设、滚动发展”的原则,对条件成熟的城中村及单位平房片区进行改造建设,重点推进东宋旧村址片区和晏婴路两侧片区的改建步伐,尽快改善城市面貌。四是编制生态水系规划。对城市规划区内的新老倪伦河、大蒋沟、温聪河等水系进行调研,年内完成雨污分流和滨水景观规划设计,尽快启动部分河段的改造建设,全面提升城市生态环境和景观效果。五是实施城区绿化工程。在搞好现有公共绿地养护的同时,对迎宾路和齐心大街城区段、齐晏大街中段道路及“三场一园”(阳光广场、迎宾广场、文化中心广场和沁园公园)绿化景观进行改造提升;对县医院南侧、齐鲁及齐晏大街老倪伦河桥头等城区道路节点进行绿化。六是切实提高城市管理水平。加大城市环境综合整治力度,切实解决好群众关心的乱搭乱建、乱摊乱占、乱悬乱挂等热点难点问题,规范城区秩序。加强环卫基础设施建设,规划建设无害化垃圾处理厂和便民公厕,进一步完善城市功能。七是实施县乡公路改造工程。突出做好华焦路和胡潘路的升级改造以及100公里农村公路的改造,确保年内竣工通车;改造10座危桥;建设6处乡镇客运站;开通济聊高速流洪出入口和济南北绕城高速国科出入口,加快济聊、京福高速节点出入口项目进度,力争早立项、早开工,解决城区东南片区出入问题。八是做好城镇规划工作。加大乡镇和村庄的规划编制力度,年内完成14个乡镇、200个村庄的建设规划,不断提高城镇化水平。

  (八)努力做好财税金融工作。一是全力培植财源。突出做大做强骨干财源,同时深挖增收潜力,培植壮大一批长期稳定税源,确保财政持续增长。着力抓好乡镇财源建设,大力发展民营经济,逐步增强乡镇财政的自我发展和造血功能。二是坚持依法治税。实行税收科学化、精细化管理,强化重点税源监控,抓好零散税收征管,加大综合治税力度,完善协税护税网络,确保应收尽收。三是坚持科学理财。加强财政资金运行管理和专项资金使用管理,努力提高使用效益;加强国有资产管理,努力做到保值增值;大力推进乡财县管、国库集中支付、政府采购等财政体制改革,不断提高财政管理水平;严格财政支出管理,确保收支平衡。四是加大金融支持力度。以争创全省金融生态环境A级县为抓手,加强政银企合作,优化金融环境,鼓励和引导金融部门加大对农业、基础设施和企业的支持力度,扩大中长期贷款规模,促进地方经济发展。

  (九)全面优化经济发展环境。一是进一步强化服务意识。教育引导全县上下牢固树立为企业服务、为纳税人服务的意识,牢固树立“走进齐河门,就是齐河人;进了齐河县,事事都好办”的服务理念,正确处理好政府与企业、局部与全局、执法与服务的关系,增强服务的主动性和自觉性,努力营造民主团结的政治环境、公平正义的法制环境、安商富商的政策环境、和谐安定的社会环境。二是进一步提高办事效能。充分发挥县政务服务中心的作用,继续实施一站式办公、一条龙服务,不断简化办事程序,提高办事效率。三是进一步规范执法行为。切实发挥县优化经济发展环境委员会职能,出重拳治“三乱”,从严、从重、从快惩处向企业乱伸手、乱罚款行为,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象,努力打造“厚德载物、诚信齐河”环境品牌。

  (十)扎实推进和谐齐河建设。一是大力发展科教文卫事业。加大科技投入,全年新增市级以上高新技术企业5家,高新技术产值占规模以上工业总产值的比重提高5个百分点;进一步优化教育资源,巩固基础教育,做强职业教育,突出高中教育,力争高考再创新高;繁荣发展文化事业,着力锤炼现代京剧《时传祥》,打造精品,争创全国“五个一”工程奖;进一步改善医疗卫生条件,做好新型农村合作医疗扩面增量工作,确保年内农民参合率达到95%以上。二是努力改善民生。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加大改善民生的投入力度,对各类民生问题区别轻重缓急,扎实加以解决。进一步完善社会救助体系,搞好对弱势群体的帮扶救助;实施扩大就业再就业工程,加强培训,搞好服务,帮助“零就业家庭”解决就业困难,确保年内就业再就业万人以上;认真做好社保扩面工作,力争全年各项社会保险费收缴达到1.5亿元;采取有效措施,认真解决群众住房难、行路难、饮水难、入托难、上学难、看病难、养老难等一系列问题;逐步建立职工工资正常增长和支付保障机制,缩小城乡职工收入差距,不断提高居民收入水平。三是着力推动人口、资源、环境可持续发展。深入推进计划生育优质服务,积极争创全国优质服务先进县;加快生态县建设,以节能减排重点项目实施为抓手,加强环境监控与污染治理,切实改善生态环境;大力发展循环经济,最大限度地节约和集约用地,努力构建资源节约型、环境友好型社会。四是全力做好社会稳定工作。健全各类突发事件应急救援预案,完善信息预警和矛盾纠纷排查调处机制,认真梳理影响社会稳定的各种不利因素,努力把矛盾解决在基层,化解在萌芽状态;大力加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,始终保持对刑事犯罪的高压态势,确保人民群众的生命财产安全。严格落实安全生产责任制,建立健全安全生产长效管理机制,积极开展安全生产大检查,杜绝各类重特大事故的发生。

  各位代表,为了更好地解决涉及广大人民群众切身利益的实际问题,县政府确定2008年组织实施好以下十件实事:一是在城区规划建设1处幼儿园,新建或改扩建1处小学,解决适龄儿童入托难、上学难问题;二是在城区新建9座公厕,缓解群众如厕难问题;三是加快饮用水新水源地建设,逐步解决城区居民饮用水质差问题;四是实施热电扩容改造,扩大供热面积,提高集中供热保障能力;五是实施新华路排水管网穿越铁路和晏黄沟雨污分流工程,解决城区防汛问题;六是实施城区背街小巷改造工程,解决居民出行难问题;七是实施“零就业家庭”就业安置工程,逐步解决城乡“零就业家庭”就业困难问题;八是积极推行农村低保制度,五保老人集中供养率达到70%以上,解决农村困难群众生活问题;九是巩固提高新型农村合作医疗成果水平,新建社区卫生服务中心和部分社区卫生服务站,解决城乡居民看病难、治病贵问题;十是启动廉租房制度和经济适用房建设,逐步解决城区低收入人群住房难问题。以上十件实事,县政府将进一步细化、落实责任,确保完成年度建设任务。

  四、切实加强政府自身建设

  认真贯彻落实党的十七大精神,按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步加强自身建设,努力提高政府的执政能力和水平。

  转变职能,推进管理服务创新。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段,更加注重履行社会管理和公共服务职能,更加注重为市场主体提供良好的发展环境,更加注重推进社会发展和解决民生问题。严格执行民主集中制,进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,提高政府决策科学化、民主化水平。继续深化行政审批制度改革,进一步清理行政许可项目,简化审批程序,提高行政审批服务效能。不断完善政务公开的方式和载体,加强政府网站和电子政务建设,提高县长公开电话办理质量。

  真抓实干,增强执行落实能力。大力弘扬求真务实和开拓创新精神,深怀爱民之心、恪守为民之责,加强调查研究,着力解决人民群众的实际利益问题。加快推进学习型政府建设,倡导学习之风,营造学习氛围,结合向孟祥斌同志学习活动的深入开展,迅速掀起学英烈、立岗位、树新风、促发展的热潮。通过学习,全面提高广大公务员的素质和水平,努力打造一支会干事、干实事、能成事的干部职工队伍。以机关作风建设为抓手,进一步完善抓落实的工作机制,严格执行目标责任制,加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价,不断提高政府公信力和执行力,确保政令畅通,各项工作落到实处。

  强化法治,提高依法行政水平。认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要,加快建设“法治政府”。自觉接受县人大及其常委会的监督,支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,进一步提高议案、提案和建议的办理质量,支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作,认真听取社会各界的意见、批评和建议。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,健全重大事项决策合法性审查制度,强化行政执法责任制。

  从严治政,树立清正廉洁形象。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,切实加强机关廉政文化建设,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化改革,健全制度,从源头上采取措施,构建惩防并举的廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。深入开展行风评议工作,严肃查处腐败案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

  各位代表,我们已踏上了新的征程,肩负的使命光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,倍加珍惜千载难逢的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,解放思想,励精图治,振奋精神,扎实苦干,为争当全市排头兵、跨入全省30强,建设富裕和谐文明的新齐河而努力奋斗!