齐河县人民政府关于印发齐河县祝阿镇中心镇建设实施方案的通知

县经济开发区（晏北街道）、祝阿镇（黄河国际生态城、齐鲁高新区），各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门、驻齐有关单位：

《齐河县祝阿镇中心镇建设实施方案》业经县政府第7次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

齐河县人民政府

2022年8月18日

（此件公开发布）

齐河县祝阿镇中心镇建设实施方案

为进一步加快推进祝阿镇中心镇建设，根据《中共德州市委、德州市人民政府关于推进中心镇、特色小镇和中心村建设的意见》（德发〔2021〕21号）文件要求，根据我县实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，抢抓乡村振兴、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展、济南新旧动能转换联动区等重大战略机遇，按照省委“在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”和市委十五届十次全会要求，高点定位、系统布局、聚力突破，建设全国知名的文旅康养名镇、省会经济圈最具活力的科创名镇，打造黄河流域生态保护和高质量发展的产城融合样板镇。

（二）基本原则

坚持组织引领、固本强基。突出抓好基层党的建设，充分发挥党组织的示范引领作用，推动发展产业培育、乡村环境改善等各项任务高质高效完成。

坚持共同富裕、城乡融合。强化系统观念，统筹城乡要素，以人的城镇化为核心，扩大就业容量、提升就业质量，探索城乡融合、共同富裕新路径。

坚持产业为要、突出重点。把产业振兴作为乡村振兴的关键，集聚人才、技术、资金、项目等资源要素，培植壮大产业，夯实乡村建设发展的经济基础。

坚持生态优先、绿色发展。将全域美丽祝阿建设贯穿中心镇建设全过程，加快农业农村各要素融合发展，实现人与自然和谐共生。

二、任务目标

围绕中心镇创建总体目标要求，力争利用1年时间，打牢在全市中心镇领先的基础；利用3—5年时间，全力争创全省十强镇、全国百强镇，打造黄河流域生态保护和高质量发展的产城融合样板镇。

（一）稳步扩大城镇规模。按照县域副中心的功能定位，协同推进产业培植和城镇开发建设，促进生产、生活、生态功能深度融合，将祝阿镇打造成发展县域经济的“支点”和新的增长极，实现镇区常住人口稳步增长，力争到“十四五”末，一般公共预算收入突破10亿元，镇域人口达到12万人。

（二）完善城镇基础设施。按照一线城市标准提升镇域建设管理水平，加快道路交通、供水、供气、供暖、绿化、防洪排涝、污水处理、垃圾处理、地下管网等基础设施建设，形成适应人口和产业集聚、完善高效的设施体系，三年内基础设施达到省级及以上重点镇标准。

（三）提升公共服务标准。推动优质教育、医疗、养老、交通、金融、社会救助等机构在中心镇设立分支机构，建设具有购物、旅游休闲等多种功能于一体的商贸综合体，三年内公共服务达到省级及以上优良水平。规划建设幼儿园8所、小学6所、中学3所、职业院校2所；建设行政审批中心1处、党群服务中心11处，打通服务群众最后一公里。

（四）持续增强经济实力。按照“宜居宜业宜游宜商宜学宜养宜购”要求，打造产城融合样板镇，高标准打造黄河国际生态城旅游度假区和齐鲁高新技术开发区，实现功能互补、园区相融。每年新增投资过亿元的产业项目3个以上，至少培育形成2个百亿级优势特色产业集群。行政村集体经济收入均超过20万元，其中50万元以上的达到30%以上，镇域经济增速高于全县平均水平。

（五）打造富有特色活力的美丽乡镇。推进美丽园区、美丽社区（村）、美丽庭院、美丽河溪湾、美丽廊道、美丽田园建设，构建清洁绿色、碧水蓝天、宜居宜业、宜游宜养的人居环境。建成区垃圾无害化处理率、污水处理率均达到100%，绿化覆盖率达到35%以上。

（六）提高基层治理水平。加强农村基层党组织建设，建成基层党建红旗乡镇。创新基层社会治理模式，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。群众文明素质明显提高，创建省级及以上文明镇，80%以上所辖社区（村）为市级以上文明社区（村）。

三、实现路径

（一）坚持顶层规划引领。认真贯彻落实黄河国家战略，以《齐河县推动黄河流域生态保护和高质量发展规划》为遵循，聘请专业机构高标准高质量编制祝阿镇国土空间总体规划、经济社会发展规划、水资源利用规划、生态环境功能区规划等系列规划，推进多规融合，为中心镇建设管理提供遵循。

（二）做大做强文化旅游产业。抓好齐河文创特色小镇规划落地实施，推动黄河文化博物馆群、黄河国际酒店项目2022年底基本完工，2023年底前运营，带动欧乐堡景区创建国家5A级景区；2022年底黄河水街、大卫创艺产业园一期竣工，冰雪大世界项目开工建设；加快完善“吃住行游购娱”旅游产业链条，推动游客集散中心2022年底前建成投用，全面提升旅游品质。力争2023年黄河国际生态城旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，到“十四五”末打造成为游客过千万、旅游收入过百亿的国内外知名文化旅游目的地。

（三）加快培育高新技术产业。立足生命科学、新材料产业，大力推动百多安公司科创板上市，推动前沿生物抗新冠病毒新药、现代化中医药饮片、三维智慧医疗等项目陆续投产。依托中关村e谷，积极争创国家级科技企业孵化器；齐鲁高新技术开发区争创省级高新区，完善研发、孵化、加速、生产等环节，提升科技创新能力，打造省会经济圈最具活力的科创名镇。

（四）做强做优康养文创产业。发挥黄河湿地、安德湖、玉带湖等生态资源优势，高质量编制安德湖康养文创宜居特色小镇规划，完善高端医疗、康养文创业态布局，加快济高国际文化康养基地、保利和熹会、生态城医院等项目进度，打造中国北方生命养护和旅游康养示范小镇。

（五）打造高效农业祝阿样板。抓好坡赵、肖屯高标准农田建设，打造粮食高产核心示范区；依托圣喜、友康等省级、市级农产品深加工龙头企业，打造清真食品产业园，力争2022年全镇农产品加工产值突破1亿元，新增1家规模以上农产品加工企业；推动旺林智慧农业产业园建成运营，依托镇区西部特色果蔬设施农业基地，打造都市农业观光农业示范区；持续抓好未拆迁村庄“美丽乡村”建设和全镇人居环境整治提升，营造干净整洁、平安有序的人居环境。

（六）全面提升功能配套水平。推进坤河大道、世纪大道、滨河大道等道路新改建工程，借势齐州黄河大桥等重大基础设施，构建完善的路网交通体系。实施防洪除涝及生态补水工程，打造中水回用的节水示范区。加快生态城医院、山东文化艺术职业学院新校区、齐河一中新校区建设，持续提升中心镇产城融合发展的功能品质。结合滨河大道建设，积极争取上级政策支持，对黄河大堤村庄进行搬迁改造，打造黄河沿线风景带、滨河特色村，让群众共享中心镇发展成果。高标准编制原镇政府驻地改造规划，按照“资源变资产、资产变资本”的思路，引入社会投资，坚持开发与安置相结合，引进商业综合体和名品名店，提升镇区商业活力和形象品质。

（七）提升党建引领基层治理水平。推动党建联合体扩面提质，全链条提升“两新组织”和农村基层党组织规范化、专业化、专职化管理水平。大力实施村级集体经济倍增计划，积极发动农村党支部带头创办合作社。强化基层支部规范化管理，抓好村“两委”班子建设，2022年年底整治完成所有软弱涣散村。将文旅产业链党建项目作为党（工）委书记抓基层党建突破项目，擦亮祝阿镇“红齐旅游”党建品牌，引领“文旅+”系列产业高质量发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。由齐河县推进中心镇、特色小镇、特色小城镇和中心村建设领导小组负责中心镇建设组织领导工作；祝阿镇成立以党（工）委书记、镇长任组长，分管负责同志为副组长，管区、村级书记为成员的中心镇建设工作专班，统筹协调和指导推进中心镇建设工作，主要负责同志亲自部署推动，各级党员干部带头抓好任务落实，确保中心镇建设不断取得实效。

（二）强化宣传引导。充分利用融媒体等宣传媒介，采取新闻发布、专题报道、项目推介、经验交流等方式，大力宣传加快推进祝阿镇中心镇高质量发展的重要意义，提升祝阿镇中心镇的知名度和影响力，营造以中心镇建设带动乡村振兴全面推进的浓厚氛围。

（三）强化履职担当。树牢“严、真、细、实、快”的工作导向，把“四实”作风、“六有”精神、“早晚”意识、“立即办”的行为习惯落实到中心镇建设工作中，实字当头、干字为先，凝聚形成加快推进中心镇建设的强大合力。