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县工商局:深化商事制度改革 全面推进“多证合一”

来源:齐河县工商局     发布时间:2017-10-11
  商事制度改革作为中国市场准入与监管史上的一次最重要的理念创新、制度创新和服务创新,正成为中国从整体上推动政府职能转变和行政体制改革的一大突破口。继“三证合一”、“五证合一”改革推出之后,为进一步深化商事制度改革,“多证合一”应运而生。县工商局作为深化商事制度改革,推进“多证合一”的牵头部门,在此次改革中发挥着重要作用。为此,记者日前专访了县工商行政管理局党组书记、局长李开平。

  “中国•齐河”网站:李局长,您好!欢迎您做客“中国•齐河”网。目前商事制度改革开展得如火如荼,请李局长给我们介绍一下商事制度改革最早是什么时候开始的?

  李开平:
主持人好,各位网友朋友们大家好。商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。我国早期的商事登记制度脱胎于计划经济体制,带有浓厚的计划经济色彩,阻碍了市场经济的顺畅运行。2013年10月,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署推进公司注册资本登记制度改革,改善了企业登记环节高昂的设立成本、复杂的程序以及法律不确定性,降低了市场准入门槛,也对企业理性投资、诚信经营提出了更高的要求。同年11月,十八届三中会议决定对商事登记制度进行改革,由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制,取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定,取消了经营范围的登记和审批,从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。商事制度改革由此开始,而我们也即将进入改革的第五个年头。

  “中国•齐河”网站:那商事制度改革是为了达到一个什么样的目的呢?

  李开平:
从政府角度讲,商事制度改革是提高政府的行政能力,依法行政、科学行政的重要举措,是贯彻供给侧结构性改革部署,简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容,通过商事制度改革,进一步推进政府职能转变,构建新型审批和市场监管体系,推进治理体系和治理能力的现代化;从经济角度讲,主要目的是激发市场活力和社会创造力,降低创设企业的制度性交易成本,营造法制化便利化的营商环境,推动大众创业万众创新、培育发展新动能;现阶段,我们的重点工作就是要推进“多证合一”,打通改革成果落地的最后“一公里”,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,真正实现企业“一照一码”走天下。

  “中国•齐河”网站:李局长,为了达成这样的目标,这次“多证合一”改革主要涉及了哪些方面的内容?

  李开平:
现阶段,县府已经下发了《关于深化商事制度改革推进“多证合一”强化事中事后监管的实施意见》,对本次改革的基本内容进行了规定,下面我从三个方面向大家介绍一下:一是适用范围。“多证合一”改革适用于全县各类市场主体,包括公司制和非公司制企业、个人独资企业、合伙企业,以及农民专业合作社、个体工商户。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将相关信息共享给被整合证照涉及的相关部门;二是工作流程。全县登记窗口全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,工商和市场监管部门在将相关登记信息通过国家企业信用信息公示系统(山东)公示的同时,共享给“多证合一”改革所涉及的同级相关部门,并及时接收信息,做好信息在相关部门的导入、分发、应用工作。企业登记申报信息能够满足相关部门业务办理和监管需要的,相关部门不再另行重复采集;三是加强事中事后监管。“多证合一”改革实施后,各级、各部门要将主要精力、工作重点和工作方向放在事中事后监管上,明确监管责任,细化监管措施,提升监管效能,要通过建立健全信用约束机制,强化信用监管,在充分发挥协同监管优势的同时,不断完善部门联合惩戒机制,提高经济运行效率,降低市场交易风险。

  “中国•齐河”网站:“多证合一”改革可以为企业带来哪些便利?

  李开平:“
多证合一”改革,是继“三证合一”、“五证合一”和“两证整合”之后,今年再推出的一项改革举措,主要是为了解决目前各类涉企证照数量过多、企业领取营业执照后“准入不准营”的问题。我县按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则,将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目的涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进行取消、简化和合并,实行“多证合一、一照一码”,积极构建程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。

  这将大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明、平等竞争的市场环境,促进劳动生产率的提高。具体说来,它可以为企业带来以下便利:

  一是解决企业多部门跑路的问题,为企业节省时间。对于被整合的证照,企业无须再办理,只需到工商部门办理“一照一码”营业执照即可,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。

  二是解决企业提交多套材料的问题,为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要到工商部门一个部门提交一套登记材料。

  三是解决企业携带多个证件的问题,让企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,不再需要带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。而且,社会公众也可以登陆国家企业信用信息公示系统(山东)查询市场主体办理的涉企证照情况,多维度了解企业的相关信息,有助于进一步推动交易过程的透明化,营造公平竞争的市场环境。

  “中国•齐河”网站:非常感谢李局长接受我们的采访。祝愿我县“多证合一”改革能顺利开展,取得良好的效果。

  李开平:
谢谢大家!我代表局党组向长期以来关心、支持工商工作的社会各界表示衷心的感谢和诚挚的祝福!恳请大家对我们的工作多提宝贵意见和建议,谢谢!